去年以來，省委全面深化改革委員會在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，帶領(lǐng)各專項小組和省委改革辦，闖急流，過險灘，破藩籬，以勢如破竹、敢為人先的改革硬招，換來白山松水間亮麗的改革新景。

面對新冠肺炎疫情帶來的嚴(yán)峻考驗和復(fù)雜多變的國內(nèi)外環(huán)境，如何處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者關(guān)系？

既要搶抓機遇、敢闖敢試，又要遵循規(guī)律、穩(wěn)中求進，如何把握好改革推進的節(jié)奏和力度？

……

滾石上山再發(fā)力，面對必須過關(guān)的大關(guān)難關(guān)、必須迎考的大考難考，吉林人義無反顧，改革步履穩(wěn)健、足音鏗鏘。

優(yōu)化改革框架布局：總體目標(biāo)得到聚焦，力量協(xié)同得以強化

去年以來，我省共召開深改委會議10次，審議重要改革文件70個，完成重要改革任務(wù)96項，推動各領(lǐng)域推出改革舉措300余項。

一次次會議、一個個文件、一項項成果，完善了改革框架布局，拓展了改革深度廣度，吉林的各項改革向制度更加成熟更加定型靠攏。

——省委深改委充分發(fā)揮改革“指揮部”作用，及時學(xué)習(xí)傳達(dá)中央深改委會議和習(xí)近平總書記重要講話精神，緊隨中央節(jié)奏召開省委深改委會議，堅定不移落實中央改革部署，著眼大局安排我省改革任務(wù)，保證了全省改革緊跟中央步伐不斷向前推進。

——各專項小組和涉改部門有效發(fā)揮改革“作戰(zhàn)部”作用，加強與中央有關(guān)部委對接，在中央改革文件印發(fā)半年內(nèi)，出臺我省具體改革方案，確保中央頂層設(shè)計在吉林迅速反應(yīng)、準(zhǔn)確承接、及時落地。緊密結(jié)合吉林發(fā)展實際，積極組織實施本領(lǐng)域、本部門改革，真槍真刀攻堅克難。

——省委改革辦主動發(fā)揮改革“協(xié)調(diào)部”作用，在堅持做好改革整體謀劃的同時，編制了《關(guān)于貫徹黨的十九屆四中全會<決定>精神推動堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化重點任務(wù)落實的意見》，制定了年度改革工作要點和任務(wù)臺賬，確保各項改革任務(wù)責(zé)任明確、有序推進。

——基層市縣積極發(fā)揮改革“生力軍”作用，聚焦具體問題，大膽探索創(chuàng)新，形成了很多可復(fù)制、可推廣、可借鑒的改革經(jīng)驗和做法，促進了各領(lǐng)域改革的不斷深化。

統(tǒng)籌推進與協(xié)調(diào)聯(lián)動的科學(xué)結(jié)合，促進了我省改革的力量協(xié)同，而以全局眼光、戰(zhàn)略思維和宏闊視野來統(tǒng)籌推進改革，也切實發(fā)揮了省委深改委、省委改革辦、各專項小組、涉改部門和基層的作用。

總體目標(biāo)得到聚焦，力量協(xié)同得以強化，吉林改革工作緊密銜接、合力攻堅的格局更加凸顯。

改革的進度要“疾”，步伐要“穩(wěn)”，質(zhì)量要“實”——這三個字，體現(xiàn)出吉林改革格局下的力度、節(jié)奏與務(wù)實。

“疾”，緊隨中央節(jié)奏不失時機深化重要領(lǐng)域改革，對有利于促進經(jīng)濟穩(wěn)增長、有利于加快培育經(jīng)濟增長新動能、有利于激發(fā)各類市場主體活力、有利于增強人民群眾獲得感、有利于調(diào)動保護廣大干部群眾積極性的改革大膽試、大膽闖、大膽干，形成了一批有力度、有分量的改革成果。

“穩(wěn)”，堅持把黨中央統(tǒng)一部署和國家法律制度規(guī)定作為根本遵循，分清主次先后，區(qū)別輕重緩急，把改革的力度、發(fā)展的速度和社會的承受程度結(jié)合起來，穩(wěn)扎穩(wěn)打推進各項改革，對影響發(fā)展全局、涉及社會穩(wěn)定、存在風(fēng)險隱患的重大改革事項進行先行試點，摸索規(guī)律、總結(jié)經(jīng)驗、復(fù)制推廣，為全局改革撕開了突破口、蹚出了新路子。

“實”，堅持嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，把高質(zhì)量發(fā)展理念貫穿于改革工作全過程，進一步規(guī)范改革方案制定程序，抓實抓細(xì)調(diào)查研究、征求意見、評估把關(guān)、審查備案等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，切實增強改革方案的針對性、指導(dǎo)性和科學(xué)性，保證了改革指向明確、合法合規(guī)、務(wù)實管用。

綜合經(jīng)濟體制改革：以改革增強發(fā)展動力，激發(fā)發(fā)展活力

習(xí)近平總書記曾用“加減乘除”形象地為東北老工業(yè)基地的振興發(fā)展破題。

牢記殷殷囑托，吉林積極做加法，執(zhí)著追逐“高大上”；做減法，淘汰落后“穩(wěn)準(zhǔn)狠”；做乘法，創(chuàng)新驅(qū)動“星火燎原”；做除法，市場激蕩“一池春水”。一系列改革舉措讓“一條腿走路”變成多點開花，吉林在新形勢、新起點上開啟新的征程。

動力哪里來？活力哪里來？改革是引擎，是源泉。

為了讓一些企業(yè)擺脫困境，輕裝上陣，我省不斷加大國有資本經(jīng)營力度，授權(quán)放權(quán)27項，進一步拓寬了企業(yè)自主經(jīng)營空間。同時，進一步加快國有企業(yè)混合所有制改革步伐，首批123戶混改企業(yè)項目進入產(chǎn)權(quán)交易市場公開選擇戰(zhàn)略性投資。

昊融集團實現(xiàn)破產(chǎn)重整，集團所屬28戶“僵尸企業(yè)”實現(xiàn)出清，427億元金融債務(wù)得到妥善化解，7855名職工得到妥善安置；吉林省酒精集團與國投生物成功實施戰(zhàn)略重組；通鋼集團254億元債務(wù)實現(xiàn)債轉(zhuǎn)股，股本結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。截至2019年底，吉林省屬國有企業(yè)混改比例已經(jīng)達(dá)到64%，超過全國50%的平均水平。通過實施混改重整，吉林省多家企業(yè)逐步擺脫了經(jīng)營困境，煥發(fā)了生機活力。今年我省召開的第9次和第10次深改會，通過了森工集團的整體重組方案，吉煤集團、農(nóng)投集團、旅控集團、國有資本運營公司、吉糧集團等5家的綜合改革方案，在重點國企改革上再發(fā)力。

創(chuàng)新是發(fā)展的第一動力。為推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展取得積極進展，全省組織系列活動32場，設(shè)立了10億元產(chǎn)業(yè)投資資金和5億元產(chǎn)業(yè)投資基金，搭建孵化載體39個，在全國率先開展科技創(chuàng)新聯(lián)合體試點工作，認(rèn)定長春中醫(yī)藥大學(xué)“雙創(chuàng)”基地等10家第三批“吉林省大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新示范基地”，認(rèn)定一汽、軌道客車等2戶省級大企業(yè)（集團）“雙創(chuàng)”平臺。去年新增院士2名，新建院士工作站7家，啟動實施6個重大科技專項，獲得國家科學(xué)技術(shù)獎16項，為2000年以來之最，科技活動產(chǎn)出指數(shù)居全國第12位，上升3位，科技進步貢獻率達(dá)55.5%。新認(rèn)定國家級高新技術(shù)企業(yè)800戶、科技小巨人企業(yè)358戶，分別增長89%、92%。

中國一汽以改革激發(fā)創(chuàng)新活力是吉林改革攻堅最具代表性的縮影。按照市場需求調(diào)整車型，調(diào)整產(chǎn)量；構(gòu)建“二部六院”研發(fā)體系，形成“三國六地”全球研發(fā)布局。其中，一汽紅旗在改革中突破，在轉(zhuǎn)型中成長，今年1月至7月累積銷量突破87500輛，同比增長108%。

天上有衛(wèi)星，地上有高鐵。老工業(yè)基地創(chuàng)新標(biāo)志性的跑得最快的、飛得最高的、看得最清的都在吉林。眾多“吉林智造”陸續(xù)走向市場，一批企業(yè)成長為國內(nèi)細(xì)分市場領(lǐng)域的“隱形冠軍”和“配套專家”……如今的吉林正在脫胎換骨、華麗轉(zhuǎn)身，闊步走在高質(zhì)量發(fā)展的道路上。

優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場主體活力，是推動高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。

賦予省級以下政府91項自主權(quán)，全面推進全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度落地，投資項目在線審批監(jiān)管平臺榮獲全國綜合評比第二名，工程建設(shè)項目總體審批時間壓縮至81個工作日以內(nèi)，不動產(chǎn)一般登記壓縮至10個工作日、抵押登記壓縮至5個工作日，“最多跑一次”改革升級版實現(xiàn)了政務(wù)服務(wù)大廳由“一次跑多窗”向“一窗辦多事”轉(zhuǎn)變……一樁樁、一件件，一定把營商環(huán)境打造好，吉林人展示出了打破“投資不過山海關(guān)”的氣勢。

金融活則經(jīng)濟活，金融穩(wěn)則經(jīng)濟穩(wěn)。

長春東北亞區(qū)域性金融服務(wù)中心集聚金融業(yè)態(tài)突破250家、注冊資本450余億元；延邊州積極打造跨境金融新標(biāo)桿，全州跨境人民幣收支總額50.49億元；全省本外幣各項貸款余額22147.36億元，增速達(dá)9.3%；小微企業(yè)貸款余額達(dá)5531.62億元，較年初新增376.62億元，同比增加214.12億元，小微企業(yè)貸款戶數(shù)同比增加9.1萬戶；實現(xiàn)涉農(nóng)貸款“量增本降”，今年全省涉農(nóng)貸款新增184.17億元，連續(xù)6個月逐月遞增……這組實打?qū)嵉臄?shù)據(jù)，支撐著我省金融運行“穩(wěn)中向好”的判斷，也昭示了吉林金融集聚區(qū)建設(shè)在加快，“一主多輔”金融集聚區(qū)格局正在加速形成。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革：為率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供不竭動力

從長白山下到洮兒河畔，山清水秀，綠滿田疇，生機無限。

今年以來，面對新冠肺炎疫情，在省委、省政府堅強領(lǐng)導(dǎo)下，主動擔(dān)負(fù)糧食主產(chǎn)區(qū)在維護國家糧食安全上的政治責(zé)任，全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟總體保持穩(wěn)定運行，在上半年交出了令人欣慰的成績單——

糧食生產(chǎn)“三增一大”，東中西部糧食作物保苗率和生育進程均為近五年最高水平；畜牧業(yè)恢復(fù)發(fā)展，預(yù)計產(chǎn)值650億元左右，同比增長30.7%；園藝特產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，預(yù)計產(chǎn)值290億元，同比持平；漁業(yè)生產(chǎn)較快發(fā)展，產(chǎn)值10.6億元，同比增長4.8%；農(nóng)民持續(xù)增收，上半年農(nóng)村常住居民人均可支配收入7899元，同比增長6.3%，高于全國2.6個百分點，居全國第七位。

成績的取得，來自于全省上下團結(jié)一致、共克時艱的信心支撐，也源于近年來我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革以加快鄉(xiāng)村振興為目標(biāo)，大膽探索、積極推進，有效激發(fā)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。

在加快耕地保護性耕作方面，為了有效保護黑土地這一“耕地中的大熊貓”，近年來，我省開展建設(shè)占用耕地耕作，層表土剝離量近3000萬立方米，劃定永久基本農(nóng)田7386萬畝，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田2300余萬畝，有效保護黑土地資源。到2020年底，全省要建成3300萬畝集中連片、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田；到2022年建成4000萬畝，以此穩(wěn)定保障每年700億斤以上的糧食產(chǎn)能。

在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略方面，農(nóng)產(chǎn)品保障能力、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村公共服務(wù)、鄉(xiāng)村生態(tài)振興、農(nóng)村人才振興、農(nóng)村基層組織建設(shè)、鄉(xiāng)村治理等8個專項規(guī)劃，搭建起我省鄉(xiāng)村振興“1+8”的規(guī)劃體系。

在土地產(chǎn)權(quán)制度改革方面，開展了土地經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營試點，在省級層面確定了11個試點主體，目前試點工作正有條不紊展開。完善農(nóng)村家庭承包合同1.6萬份，頒發(fā)證書10.4萬份，頒證率達(dá)到95.9%，提高了2.6個百分點。土地流轉(zhuǎn)進一步加快，土地流轉(zhuǎn)面積2828萬畝，占家庭承包面積的44.88%，較上年提高3.31個百分點；建立健全了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺，全省成立704個土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，累計發(fā)布流轉(zhuǎn)信息19.6萬條，接待農(nóng)民咨詢7萬人次，促進勞動力轉(zhuǎn)移39.6萬人。

在加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方面，出臺了《關(guān)于擴大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)機制創(chuàng)新試點工作方案》等文件，相關(guān)試點工作正逐步展開。推動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體加快發(fā)展，目前，全省家庭農(nóng)場發(fā)展到3.6萬個，縣級以上示范家庭農(nóng)場發(fā)展到2570個；農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展到8.6萬個，縣級以上農(nóng)民合作社示范社發(fā)展到3521個。

在綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，出臺了《關(guān)于加快推進水產(chǎn)養(yǎng)殖綠色發(fā)展的實施意見》，目前各市（州）、長白山開發(fā)區(qū)以及32個漁業(yè)重點縣編制完成并發(fā)布了養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃。全省12個畜牧業(yè)大縣全部被國家確定為整縣推進試點，爭取國家資金5.62億元；全省80萬畝棚膜面積基本實現(xiàn)全部回收利用，農(nóng)膜綜合回收率達(dá)80%，并呈逐年提高趨勢。

在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革方面，整省試點工作穩(wěn)步推進，成效明顯，全省7.02萬個農(nóng)村集體經(jīng)濟組織共清查確認(rèn)集體資源性資產(chǎn)1.6億畝、賬面資產(chǎn)505億元，基本摸清了集體家底，農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作達(dá)到國家規(guī)定的優(yōu)秀標(biāo)準(zhǔn)。全省共確認(rèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員500.75萬人，占全省農(nóng)業(yè)人口總數(shù)的35.45%。

今年6月，省委十一屆七次全會審議通過了《關(guān)于集中力量補齊全面小康“三農(nóng)”領(lǐng)域短板提高糧食安全保障能力加快率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的決定》，將我省“十四五”時期現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展計劃的目標(biāo)概括為“84549”，即到“十四五”末期，糧食總產(chǎn)量登上800億斤新臺階，農(nóng)產(chǎn)品加工銷售收入達(dá)到4000億元，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田5000萬畝，保護性耕作技術(shù)面積達(dá)到4000萬畝，農(nóng)作物耕種收綜合機械化率達(dá)到90%以上。以工程化、項目化的方式作出安排部署，提出了推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“十大工程”，即黑土地保護利用、農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)壯大、數(shù)字農(nóng)業(yè)和科技創(chuàng)新、農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)、畜牧業(yè)優(yōu)質(zhì)安全提升、農(nóng)村人居環(huán)境整治、新型經(jīng)營主體培育、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等十大工程任務(wù)，為當(dāng)前和今后一個時期以改革推動吉林“三農(nóng)”發(fā)展提供了重要遵循。

生態(tài)文明體制改革：有效解決重點領(lǐng)域環(huán)境污染問題

綠水青山就是金山銀山，優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境是吉林的優(yōu)勢。

以建設(shè)“美麗吉林”為目標(biāo)，近年來我省生態(tài)文明體制改革多策并舉、防治兼施，有效解決了重點領(lǐng)域的環(huán)境污染問題，共完成12項重點改革任務(wù)。

生態(tài)文明建設(shè)頂層設(shè)計性質(zhì)的“四梁八柱”日益完善。

——出臺《吉林省農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)行動方案》，進一步加強農(nóng)村飲用水水源保護，推進農(nóng)村生活垃圾污水及養(yǎng)殖業(yè)污染治理，加快解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村突出環(huán)境問題。

——出臺《吉林省區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評價工作實施方案》，完成了遼河流域“三線一單”試點工作，組織開展了第一輪成果對接，基本完成全省“三線”的劃定及落圖、環(huán)境管控單元劃定和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單編制。

——印發(fā)了《關(guān)于加快推進環(huán)保產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展的若干意見》，通過促進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、培育壯大龍頭骨干產(chǎn)業(yè)、扶持環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展等措施，培育環(huán)保產(chǎn)業(yè)新的經(jīng)濟增長點。

方略既定，落實有力。

為從根本上解決遼河流域水污染問題，近年來四平市以“三大體系”為統(tǒng)領(lǐng)、“三源治理”為手段、“三項機制”為保障，實現(xiàn)了遼河流域水生態(tài)環(huán)境顯著改善。去年1至4季度，四平遼河流域國家地表水考核斷面水質(zhì)指數(shù)分別下降73.97%、68.17%、55.82%、52.18%，改善幅度位居全國第一位，全域消除了劣V類水體。

2019年，全省623個村完成了農(nóng)村環(huán)境綜合整治任務(wù)，劃定禁養(yǎng)區(qū)2842個，禁養(yǎng)面積2.2萬平方公里；累計淘汰柴油貨車1.15萬輛，推廣新能源汽車1069輛，其中公交車854輛，占新增公交車輛的90%以上；地級以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到89.3%，持續(xù)保持在一個較好水平；國家重點監(jiān)管的17個地級及以上城市集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為100%。

素有“八百里瀚?！敝Q的吉林西部，如今，已成為中國湖泊密度最大的湖區(qū)之一。大小泡沼遍地、湖泊星羅棋布。松花江與嫩江在松原西北部奔騰相遇，借勢“引嫩入白”“哈達(dá)山水利樞紐”等工程，霍林河、洮兒河等河流呈向心式匯集，一幅河湖互濟、漁興牧旺、草茂糧豐、碧水藍(lán)天、人水和諧的美好生態(tài)畫面，已然在吉林西部繪就。

在提高自然生態(tài)保護方面，我省通過加強保護區(qū)調(diào)查評價、優(yōu)化保護區(qū)功能分區(qū)、開展專項行動，整治保護區(qū)內(nèi)生態(tài)破壞問題、違法開發(fā)建設(shè)活動等，保護區(qū)生態(tài)功能得到全面提升。

文化和社會體制改革：推動文化繁榮和民生改善

如何進一步提高文化軟實力，如何增強人民獲得感、幸福感、安全感？近年來，吉林省以建設(shè)“幸福吉林”為目標(biāo)，穩(wěn)步推進、全力攻堅，完成27項重點改革任務(wù)，有力推動了全省文化繁榮發(fā)展和民生改善。

在文化市場綜合執(zhí)法改革方面，全省文化和旅游市場文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)整合全部完成，實現(xiàn)了文化、文物、出版、廣播電視、電影、旅游執(zhí)法職能有效整合。

在國有文化資產(chǎn)監(jiān)管體系建設(shè)方面，我省出臺《吉林省省屬文化企業(yè)國有資產(chǎn)交易管理辦法》《省文資辦出資人監(jiān)管事項權(quán)力清單和責(zé)任清單》等一系列政策文件，進一步健全和完善了國有文化資產(chǎn)監(jiān)管工作機制，有力地推動了文資監(jiān)管規(guī)范化、制度化、科學(xué)化。

以改革推動公共文化服務(wù)體系建設(shè)成效斐然——

建設(shè)村綜合文化服務(wù)中心8687個，覆蓋率達(dá)95%，全省貧困邊境縣行政村基層綜合文化服務(wù)中心建設(shè)完成率達(dá)到100%。推進農(nóng)村電影放映工程，累計安排電影專項資金2850萬元，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)影院55座，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定放映點406個，放映農(nóng)村公益電影11.6萬場，觀影群眾約420萬人次。積極開展基層公共文化服務(wù)活動，累計組建新時代“紅色文藝輕騎兵”文化文藝小分隊1500余支，培訓(xùn)基層文化骨干、農(nóng)村文化能人5萬余人。

……

文化軟實力，發(fā)展大文章。吉林，以文化繁榮發(fā)展繪就白山松水最亮麗的底色。

民生所系，改革所向，教育、醫(yī)療、社保、就業(yè)是我省社會領(lǐng)域改革的重中之重。

在教育體制改革方面，我省出臺學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的實施意見等4個文件及其配套政策，教育科學(xué)體系不斷健全。擴大學(xué)前教育資源，推進義務(wù)教育均衡發(fā)展，中小學(xué)公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)人均提高100元。率先在全國實現(xiàn)義務(wù)教育階段校車服務(wù)與信息化管理全覆蓋。

在醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革方面，出臺關(guān)于改革完善醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管制度的實施意見等4個文件及其配套政策，進一步健全醫(yī)療衛(wèi)生綜合監(jiān)管機制，推動監(jiān)督執(zhí)法常態(tài)化。采取試點先行、逐步推廣的方式推動全省托育服務(wù)機構(gòu)全覆蓋，有效緩解了“不敢生”“不愿生”等問題。

在社會保障體制改革方面，出臺進一步推進城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險保障待遇統(tǒng)一的指導(dǎo)意見等一系列文件及其配套政策，社保、醫(yī)保業(yè)務(wù)辦理更加科學(xué)化、規(guī)范化，進一步推動了民生保障水平提升、機制健全。企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金平均水平提高5%，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險補助標(biāo)準(zhǔn)人均提高30元。2020年上半年，城鄉(xiāng)低保平均保障標(biāo)準(zhǔn)分別達(dá)到月人均546元和年人均4372元，分別比上年提高3.8%和8%。

在促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)方面，出臺促進新時代退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實施意見等3個文件及其配套政策，注重突出退役軍人優(yōu)先的原則，拓展就業(yè)渠道，營造良好創(chuàng)業(yè)氛圍，為各類人才積極投身吉林振興發(fā)展提供機遇和平臺，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)51.82萬人。

民主法制和司法體制改革：“法治吉林”建設(shè)進程穩(wěn)步推進

人民意志是推動改革的力量源泉，民主法制是維護人民利益的制度保證，而司法為民，要讓人民群眾切實感受到公平正義就在身邊。

去年以來，我省以建設(shè)“法治吉林”為目標(biāo)，積極穩(wěn)妥、主動作為，穩(wěn)步推進了民主政治和依法治省進程，共完成13項重點改革任務(wù)。

在民主政治制度改革方面，出臺了《省人大常委會主任會議制度》和《省人大常委會黨組工作制度》，進一步提升了省人大及其常委會依法履職的制度化、法制化和規(guī)范化水平；出臺了《政協(xié)吉林省委員會委員履職工作規(guī)則》《吉林省政協(xié)常委提交年度履職報告工作辦法（試行）》等一系列工作辦法，有效激發(fā)了政協(xié)委員履職的積極性、主動性、創(chuàng)造性。

在推進依法治省方面，出臺了《吉林省重大行政決策程序規(guī)定》，有力促進了重大行政決策的科學(xué)化水平。出臺了《中共吉林省委貫徹實施<中共中央關(guān)于加強黨的政治建設(shè)的意見>的具體措施》，為我省進一步加強黨的政治建設(shè)、堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、推進全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展提供了有力指導(dǎo)。

在司法體制改革方面，政法機關(guān)機構(gòu)體系進一步完善，全省三級檢察機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)改革全面完成，全省基層法院精簡機構(gòu)456個，精簡幅度達(dá)42.3%。全面壓實司法責(zé)任，由法官檢察官直接決定的案件比例達(dá)到95%左右，全省法院平均案件結(jié)收比達(dá)到97.59%，位于全國第一位。扎實推進平安吉林建設(shè)，持續(xù)開展嚴(yán)打整治專項行動，去年命案破案率達(dá)到100%。推進刑事案件繁簡分流，全省基層法院刑事簡易程序適用率達(dá)到55.69%，檢察系統(tǒng)獨任制使用率達(dá)到40%以上。全面落實認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，全省檢察機關(guān)認(rèn)罪認(rèn)罰適用率從13.1%提升到82.64%。法律援助律師工作有序推進，設(shè)立了法律援助值班律師工作站220個。進一步深化案件分調(diào)裁機制改革，全省法院民事案件簡易程序適用率達(dá)到89.64%。規(guī)范了行政訴訟庭審程序，全省行政案件簡易程序適用率達(dá)到59.22%，同比上升14個百分點。不斷深化警務(wù)服務(wù)模式改革，積極推動“一村一警”工程建設(shè)落地落實，輔警配備實現(xiàn)所有行政村全覆蓋。深化律師管理制度改革，實現(xiàn)全省村（居）法律顧問全覆蓋。

黨建制度和紀(jì)檢體制改革：全面從嚴(yán)治黨，突出主線、強化創(chuàng)新

永葆政治本色，永葆生機活力，全面從嚴(yán)治黨是鍛造堅強領(lǐng)導(dǎo)力和凝聚力的核心所在。

去年以來，我省以全面從嚴(yán)治黨為目標(biāo)，突出主線、強化創(chuàng)新，共完成13項重點改革任務(wù)，進一步提高了黨的建設(shè)科學(xué)化制度化規(guī)范化水平。

干部人事制度和人才發(fā)展體制機制改革推出新舉措——為深入貫徹黨中央關(guān)于黨政領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的總體要求，出臺《關(guān)于貫徹落實<2019—2023年全國黨政領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)規(guī)劃綱要>的意見》；為完善激勵干部擔(dān)當(dāng)作為的制度鏈條，出臺《關(guān)于建立容錯糾錯機制激勵干部擔(dān)當(dāng)作為的辦法（試行）》《關(guān)于加強受處理處分干部教育關(guān)懷和管理使用的辦法（試行）》；為加強優(yōu)秀年輕干部發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和選拔工作，出臺《關(guān)于適應(yīng)新時代要求大力發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部的實施意見》；為著力考準(zhǔn)考實領(lǐng)導(dǎo)干部政治素質(zhì)，出臺《關(guān)于加強領(lǐng)導(dǎo)干部政治素質(zhì)考察的意見（試行）》；為積極營造在脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興一線干事創(chuàng)業(yè)、擔(dān)當(dāng)作為的良好氛圍，出臺《關(guān)于常態(tài)化選拔優(yōu)秀“四方面人員”進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子的意見》；為進一步完善人才培養(yǎng)吸引流動和激勵保障機制，出臺《關(guān)于鼓勵引導(dǎo)人才向艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線流動的實施意見》；為積極構(gòu)建與國家重大人才工程相互銜接、具有吉林特色的高層次人才培養(yǎng)引進工程體系，出臺《吉林省“長白山人才工程”實施方案》……

基層黨組織建設(shè)亮出新招法——《關(guān)于“抓點促面強硬核提質(zhì)增效筑堡壘”以黨支部聯(lián)系點撬動支部〈條例〉落實深化基層黨建制度創(chuàng)新實踐創(chuàng)新實施方案》，推動黨支部建設(shè)實起來、基層黨建強起來；《學(xué)習(xí)貫徹<關(guān)于加強和改進城市基層黨的建設(shè)工作的意見>的通知》，細(xì)化落實城市基層黨建重點任務(wù)，構(gòu)建黨建引領(lǐng)城市基層治理新格局；《全省抓黨建促脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝24項舉措》，推動全省各級黨組織和廣大黨員干部全面向脫貧攻堅發(fā)起總攻，接續(xù)推進全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接；《關(guān)于創(chuàng)建“紅色孵化器”助推民營企業(yè)孵化成長16項舉措》，促進非公企業(yè)黨建與民營經(jīng)濟發(fā)展深度融合；《關(guān)于優(yōu)化改進基層黨建考核工作的具體措施》，推動基層黨建工作提質(zhì)增效。

紀(jì)律檢查體制改革更是完善了工作制度、構(gòu)建了高效機制——《省紀(jì)委省監(jiān)委機關(guān)信訪舉報工作規(guī)程》《省紀(jì)委省監(jiān)委機關(guān)審查調(diào)查工作規(guī)程》等5項工作制度的完善，推動紀(jì)檢監(jiān)察工作向法制化、規(guī)范化、高效化發(fā)展；《吉林省紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)提請公安機關(guān)協(xié)助采取搜查留置通緝措施實施細(xì)則》等文件，規(guī)范相關(guān)工作措施，構(gòu)建銜接順暢、協(xié)作高效的工作機制；建立省監(jiān)委與司法執(zhí)法機關(guān)聯(lián)席會議制度，重點解決監(jiān)察法與刑訴法銜接等方面存在的具體問題；《深化吉林省紀(jì)委監(jiān)委派駐機構(gòu)改革的實施意見》和省管企業(yè)、省屬金融企業(yè)、省屬高校3個分領(lǐng)域?qū)嵤┮庖姡e極推進紀(jì)檢監(jiān)察改革全覆蓋……

去年以來，省紀(jì)委監(jiān)委立案審查調(diào)查165件，其中省管干部案件136件。查處形式主義、官僚主義問題1726個，處理1984人；查處違反中央八項規(guī)定精神問題1879起，處理1993人，查處群眾身邊腐敗和作風(fēng)問題4248件，處理4844人，作風(fēng)建設(shè)成果進一步鞏固拓展。

全面深化改革是吉林發(fā)展進步的活力之源。吉林大地，一次次務(wù)實創(chuàng)新、奮發(fā)有為的精彩實踐，讓全面深化改革發(fā)展有了沉甸甸的分量；一項項重磅改革舉措，把改革紅利轉(zhuǎn)化為驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展的強大動力。

破發(fā)展之羈，紓民生之困，謀奮進之局，大氣豪邁、倔強質(zhì)樸的吉林人，正在以更細(xì)更實的作風(fēng)，大膽闖新路、破堅冰，在全面深化改革的進程中不斷探索前行，奮力譜寫吉林高質(zhì)量發(fā)展的新篇章。