2022年4月21日，州委常委會(huì)議審議通過(guò)了《＜延邊朝鮮族自治州自治條例>修改工作方案》，《延邊朝鮮族自治州自治條例》（以下簡(jiǎn)稱《自治條例》修改工作正式啟動(dòng)。

一、為什么啟動(dòng)《自治條例》修改工作？

答：1985年頒布實(shí)施并于2003年修改的《自治條例》，在鞏固和發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會(huì)主義新型民族關(guān)系，促進(jìn)我州改革開(kāi)放、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步，維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一等方面發(fā)揮了十分重要的作用。但是，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展，黨的理論不斷發(fā)展，我州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生了重大變化，修改迫在眉睫。

（一）理論創(chuàng)新需要。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出了一系列創(chuàng)新理論，形成了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平法治思想。黨的十九大報(bào)告中提出的“鑄牢中華民族共同體意識(shí)”概念，彰顯了中國(guó)共產(chǎn)黨人與時(shí)俱進(jìn)推進(jìn)馬克思主義民族觀創(chuàng)新發(fā)展的理論品格，是民族工作進(jìn)入新時(shí)代的顯著標(biāo)志?，F(xiàn)行的自治條例在指導(dǎo)思想、民族理論上已經(jīng)出現(xiàn)了很大的滯后，急需一部全面貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想新的《自治條例》引領(lǐng)延邊民主法制建設(shè)和改革發(fā)展重任。

（二）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。2003年頒布施行的《自治條例》，修改的時(shí)代背景與當(dāng)前發(fā)生了重大變化。2002年，我州地區(qū)生產(chǎn)總值僅在154.9億元，到2021年末，我州經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)接近了800億元，地區(qū)人均生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)了數(shù)倍的翻番；延邊發(fā)展的突出矛盾已由當(dāng)時(shí)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的攻堅(jiān)期，轉(zhuǎn)化為全面振興、全方位振興發(fā)展，全面推進(jìn)“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)州、生態(tài)立州、開(kāi)放活州、團(tuán)結(jié)興州”發(fā)展戰(zhàn)略。延邊各族人民群眾站在新的起點(diǎn)上發(fā)展生產(chǎn)、展望未來(lái)，在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新延邊征程上，現(xiàn)行的《自治條例》很多條款已經(jīng)不能滿足在當(dāng)前新的歷史起點(diǎn)上高質(zhì)量發(fā)展的歷史使命。

（三）法制建設(shè)需要。2011年3月，十一屆全國(guó)人大四次會(huì)議宣布，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成。隨著國(guó)家憲法和法律的不斷完善，《自治條例》在“法制統(tǒng)一”的要求上出現(xiàn)了很大不適應(yīng)上位法的條款，加快修改我州的《自治條例》已成為當(dāng)務(wù)之急。黨的十八大以來(lái)，全國(guó)三十個(gè)自治州已經(jīng)有十八個(gè)自治州完成了自治條例的修改工作，有四個(gè)自治州已經(jīng)啟動(dòng)或正在啟動(dòng)自治條例的修改工作，我州的《自治條例》修改工作已經(jīng)滯后。

綜上，為進(jìn)一步貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略和關(guān)于新時(shí)期民族工作的重要論述精神及中央民族工作會(huì)議精神，鑄牢中華民族共同體意識(shí)，堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，不斷鞏固深化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范州創(chuàng)建成果，維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一，體現(xiàn)新發(fā)展理念，在總體保持連續(xù)性、穩(wěn)定性的基礎(chǔ)上，有必要對(duì)《自治條例》作出適當(dāng)?shù)男薷摹?/p>

二、《自治條例》修改工作遵循的指導(dǎo)思想和基本原則是什么?

答：遵循的指導(dǎo)思想是：以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以習(xí)近平法治思想為指引，以《中華人民共和國(guó)憲法》、《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法》和《中華人民共和國(guó)立法法》為依據(jù)，圍繞鑄牢中華民族共同體意識(shí)這一主線，全面貫徹黨的十八大、十九大和歷次全會(huì)精神，特別是習(xí)近平總書(shū)記視察吉林和延邊重要講話重要指示精神，緊密結(jié)合我州政治、經(jīng)濟(jì)、文化和民族特點(diǎn)，力求解決在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，依法有序、周密嚴(yán)謹(jǐn)開(kāi)展修改工作，使修改后的《自治條例》更加符合我州實(shí)際情況和發(fā)展要求，切實(shí)保障自治機(jī)關(guān)依法行使自治權(quán)利，促進(jìn)民族經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)繁榮發(fā)展，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新延邊提供法治保障。遵循的基本原則是：一是堅(jiān)持立法程序。堅(jiān)持“黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與”的立法工作格局，嚴(yán)格按法定規(guī)程，有序推進(jìn)《自治條例》的修改和報(bào)批工作。二是堅(jiān)持依法修法。堅(jiān)持以《中華人民共和國(guó)憲法》和《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法》為修改《自治條例》的法律依據(jù)，遵循國(guó)家法律法規(guī)，自覺(jué)維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一。三是堅(jiān)持科學(xué)修法。堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，認(rèn)真總結(jié)踐行民族區(qū)域自治制度的歷史經(jīng)驗(yàn)和工作成果，立足現(xiàn)實(shí)發(fā)展需要，全面落實(shí)黨和國(guó)家的民族政策，使修改后的《自治條例》既有超前性，又有現(xiàn)實(shí)性和可操作性。四是堅(jiān)持開(kāi)門(mén)立法。堅(jiān)持走群眾路線，積極深入各個(gè)領(lǐng)域調(diào)查研究，通過(guò)各種渠道加大宣傳力度，廣泛征求社會(huì)各界意見(jiàn)，努力使修改后的《自治條例》充分體現(xiàn)全州各族人民的共同意愿。五是堅(jiān)持實(shí)事求是。堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，切實(shí)聯(lián)系州情實(shí)際，突出地方特色。同時(shí)要充分借鑒其他民族自治地方先進(jìn)立法修法經(jīng)驗(yàn)，力求解決制約我州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的實(shí)際問(wèn)題。

三、《自治條例》修改工作大體需要多長(zhǎng)時(shí)間?

答：《自治條例》的修改工作是一項(xiàng)政治性、政策性都比較強(qiáng)的工作，要求相對(duì)嚴(yán)謹(jǐn)、嚴(yán)密。整個(gè)修改工作主要分七個(gè)階段進(jìn)行，大體需要二年左右時(shí)間。

（一）2021年11月到2022年5月中旬為準(zhǔn)備工作階段：一是作出修改《自治條例》決定。由州人大常委會(huì)通過(guò)關(guān)于修改《自治條例》的議案，啟動(dòng)《自治條例》修改程序；二是起草《自治條例》修改工作議案，提交州委常委會(huì)議通過(guò)；三是召開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組工作會(huì)議，就修改工作進(jìn)行具體的工作安排部署；四是開(kāi)展《自治條例》修改的社會(huì)宣傳工作。

（二）2022年7月30日前為啟動(dòng)、起草、完成初稿階段：一是加大宣傳工作力度，在州內(nèi)主流媒體，利用兩個(gè)月左右時(shí)間，邀請(qǐng)法學(xué)方面的專家、學(xué)者就《自治條例》修改工作開(kāi)辟專欄，刊登訪談文章；二是加強(qiáng)《自治條例》修改工作的分解落實(shí)工作調(diào)度，及時(shí)聽(tīng)取各部門(mén)所承擔(dān)的修改工作進(jìn)展情況，幫助協(xié)調(diào)修改工作中遇到的困難和問(wèn)題；三是深入基層開(kāi)展調(diào)研，召開(kāi)有關(guān)單位和部門(mén)及法學(xué)專家參加的座談會(huì)，收集修改意見(jiàn)和建議，適時(shí)赴國(guó)內(nèi)其他民族地區(qū)進(jìn)行學(xué)習(xí)考察；四是完成《自治條例》修改重點(diǎn)條款目錄，并根據(jù)調(diào)研和考察情況完成《自治條例（修改草案）》初稿；五是適時(shí)召開(kāi)理論中心組學(xué)習(xí)會(huì)，就貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法》及加強(qiáng)依法治州工作開(kāi)展專題學(xué)習(xí)，為《自治條例》修改工作營(yíng)造良好氛圍。

（三）2022年8月31日前為論證階段：修改工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織有關(guān)部門(mén)、專家學(xué)者、專業(yè)人員召開(kāi)論證及審查會(huì)，完成對(duì)《自治條例（修改草案）》初稿的專家論證和審查工作，并根據(jù)論證和審查意見(jiàn)進(jìn)行修改完善，形成《自治條例（修改草案）》審議稿。

（四）2022年12月31日前為修改完善階段：一是向省委、省人大、省政府相關(guān)部門(mén)及國(guó)家民委征求意見(jiàn)，并結(jié)合黨的二十次代表大會(huì)做出的決議和部署進(jìn)行修改完善；二是由州人大常委會(huì)組織各專委會(huì)進(jìn)一步深入調(diào)查研究、廣泛征求州內(nèi)和省人大相關(guān)專委會(huì)意見(jiàn)建議，進(jìn)行充分討論論證、不斷修改完善，并與省人大有關(guān)專委會(huì)進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，主動(dòng)匯報(bào)《自治條例》修改情況，爭(zhēng)取修改指導(dǎo)；

三是將《自治條例（修改草案）》審議稿經(jīng)州委研究后，提請(qǐng)州人大常委會(huì)審議。

（五）2024年1月31日前為審議階段：一是州人大常委會(huì)繼續(xù)對(duì)《自治條例（修改草案）》進(jìn)行審議，在突出開(kāi)展合法性審查的同時(shí)，根據(jù)上級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)提出的修改意見(jiàn)和建議對(duì)《自治條例（修改草案）》進(jìn)一步完善；二是待修改完善后，提交2024年州十六屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議審議通過(guò)。

（六）2024年5月31日前為批準(zhǔn)報(bào)備階段：一是報(bào)請(qǐng)省人大常委會(huì)批準(zhǔn)；二是由省人大常委會(huì)報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)和國(guó)務(wù)院備案。

（七）公布階段：視省人大常委會(huì)批準(zhǔn)時(shí)間擇期公布，并做好系列宣傳工作。