吉林省民政廳 吉林省財政廳 吉林省人力資源和社會保障廳印發(fā)《關(guān)于進一步做好困難群眾基本生活保障工作的實施意見》的通知

吉民發(fā)〔2020〕40號

各市（州）民政局、財政局、人力資源和社會保障局，長白山管委會民政局、財政局、人力資源和社會保障局，各縣（市、區(qū)）民政局、財政局、人力資源和社會保障局：為進一步做好困難群眾基本生活保障工作，省民政廳、省財政廳、省人力資源和社會保障廳聯(lián)合制定了《關(guān)于進一步做好困難群眾基本生活保障工作的實施意見》，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際抓好落實。吉林省民政廳

吉林省財政廳

吉林省人資資源和社會保障廳

2020年9月9日

關(guān)于進一步做好困難群眾基本生活保障工作的實施意見

為貫徹習近平總書記視察吉林時重要講話和重要指示精神，結(jié)合落實《民政部 財政部關(guān)于進一步做好困難群眾基本生活保障工作的通知》（民發(fā)〔2020〕69號）要求，根據(jù)我省實際，提出以下實施意見：

一、全面提升脫貧攻堅兜底保障質(zhì)量

（一）嚴格落實省定最低指導(dǎo)標準機制。持續(xù)推進農(nóng)村低保標準與扶貧標準“兩線合一”，確保對外公布的保障標準與實際執(zhí)行的保障標準相一致，防止發(fā)生提標“掛空檔”。及時調(diào)整補助水平，按照提標后的標準與家庭人均收入的差額，據(jù)實核算補助額度，確保貧困人口收入水平不低于保障標準。統(tǒng)籌使用好困難群眾基本生活保障資金，優(yōu)先滿足脫貧攻堅兜底保障資金需求，既要保證農(nóng)村低保標準動態(tài)、穩(wěn)定高于國家扶貧標準，也要從當?shù)貙嶋H出發(fā)，避免增幅過高不可持續(xù)?！　?/p>

（二）扎實開展社會救助脫貧攻堅兜底保障行動。緊盯“三個一萬人”，確保將符合條件的全部納入農(nóng)村低保、特困供養(yǎng)和臨時救助保障范圍，脫貧不穩(wěn)定人口和邊緣人口返貧致貧風險防控及時有效。將未脫貧建檔立卡貧困人口、脫貧后返貧人口、新增貧困人口中重度殘疾人、重病患者等喪失勞動能力或部分喪失勞動能力的貧困人口全部納入農(nóng)村低保范圍，對其家庭可不再進行經(jīng)濟狀況核對。建立完善監(jiān)測預(yù)警機制，以脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶以及因疫情或其他原因收入驟減或支出驟增戶為重點，通過多種方式實施監(jiān)測、采集信息，分析研判返貧致貧風險，及時預(yù)報預(yù)警，及時排查核實，一旦出現(xiàn)返貧、基本生活受到影響，靈活運用各項救助政策給予相應(yīng)救助。　　

（三）持續(xù)深入推進農(nóng)村低保專項治理。堅持問題導(dǎo)向，以各級各類巡視和監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問題為重點，深入剖析產(chǎn)生問題的根源，舉一反三，確保全面徹底整改到位。突出解決“漏?！眴栴}，進一步加大對申請而未獲批社會救助家庭經(jīng)濟狀況的核查力度，正確把握貧困發(fā)生率和農(nóng)村低保覆蓋面的關(guān)系，將符合低保條件的困難群眾及時納入保障范圍，切實做到兜底保障“不漏一戶、不落一人”。突出“脫貧漸退”，精準審慎把握低保退出政策，對已不再符合救助條件的救助對象，退出前必須全面評估退出后的返貧風險，防止“因退返貧”。突出資金監(jiān)管，全面檢查社會救助資金使用情況，健全資金管理使用各項制度，全程監(jiān)測“流向、流速、流量”，確保發(fā)放精準，及時足額到位。從2020年起，省民政廳、省財政廳將采取政府購買服務(wù)方式，委托第三方定期對各地社會救助資金使用情況開展績效評價?！　?/p>

二、適度擴大社會救助保障范圍　　

（一）擴大最低生活保障范圍。在堅持現(xiàn)有標準、確保低保制度持續(xù)平穩(wěn)運行的基礎(chǔ)上，對低收入家庭中的重殘人員、重病患者等特殊困難人員，經(jīng)本人或監(jiān)護人申請，按程序?qū)徍舜_認后，參照“單人戶”納入低保。低收入家庭按照家庭人均可支配收入高于當?shù)氐捅藴实陀诘捅藴?倍確定，且全部現(xiàn)金、存款、有價證券及債權(quán)的人均市場價值不超過24個月當?shù)氐捅藴?、其他財產(chǎn)條件符合現(xiàn)行低保政策規(guī)定。重殘人員是指持有中華人民共和國殘疾證的一級、二級殘疾人和三級智力、精神殘疾人；重病患者是指患有城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險重大疾病目錄范圍內(nèi)病種且有持續(xù)重大醫(yī)療費用支出的人員。上述保障對象補助標準，由縣（市、區(qū)）人民政府民政部門根據(jù)保障對象類別、困難情形和程度，按照當?shù)氐捅藴实囊欢ū壤_定，原則上不得高于按戶保障同類對象水平?！　?/p>

（二）擴大臨時救助范圍。加強對生活困難未參保失業(yè)人員的救助幫扶，將符合條件的納入臨時救助范圍，參照急難型救助方式發(fā)放一次性臨時救助金，幫助其渡過生活難關(guān)?！　?/p>

1.認定條件。受疫情影響無法返崗復(fù)工、連續(xù)三個月無收入來源，生活困難且失業(yè)保險政策無法覆蓋的農(nóng)民工等未參保失業(yè)人員，并且未納入本省或其他省份低保范圍。生活困難參照低收入家庭條件認定。　　

2.申請受理。由本人向務(wù)工地或經(jīng)常居住鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）提出臨時救助申請，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）也可委托村（社區(qū)）受理申請，提交并填報以下材料：　　

（1）《臨時救助申請書》，包括遭遇困難情況，疫情前所在工作單位名稱、地址、工作崗位，以及工作單位2名以上證明人及聯(lián)系方式等；　　

（2）戶口簿、居民身份證或居住證以及本人銀行賬號等相關(guān)信息材料；　　

（3）個人承諾授權(quán)書，申請人聲明提交的材料真實有效，如有虛假愿承擔相應(yīng)的法律責任，并自愿授權(quán)社會救助審核確認機構(gòu)核查本人收入、財產(chǎn)等經(jīng)濟狀況信息?！　?/p>

3.審核確認。受理救助申請后，村（社區(qū)）應(yīng)協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在3個工作日內(nèi)對申請人遭遇困難情況進行調(diào)查核實，情況屬實的報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），情況不屬實的書面告知不予救助理由。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）根據(jù)村（社區(qū)）提出審核意見，在2個工作日內(nèi)復(fù)核，應(yīng)先行錄入臨時救助信息管理系統(tǒng)進行驗證沒有重復(fù)信息后，再確認發(fā)放救助金，確保申請人在本省行政區(qū)域內(nèi)只能享受一次。救助結(jié)束后，審核確認的全部材料由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）存檔備案?！　?/p>

4.補助金額。每人救助標準一般不超過1000元（含），具體額度由縣級民政部門根據(jù)救助對象急難程度確定?！　?/p>

（三）擴大特困人員救助供養(yǎng)范圍。將特困人員救助供養(yǎng)覆蓋的未成年人年齡從16周歲延長至18周歲。統(tǒng)籌做好與孤兒基本保障制度的有效銜接，納入孤兒基本生活保障范圍的，不再適用特困人員救助供養(yǎng)政策；對需要集中供養(yǎng)的未滿18周歲特困人員，應(yīng)安置到兒童福利機構(gòu)?！　?/p>

三、強化城鄉(xiāng)困難群眾基本生活救助　　

（一）落實低保對象分類施保政策。加強低保家庭分類動態(tài)管理，根據(jù)保障對象的年齡、健康狀況、勞動能力以及家庭收入來源等情況，細化低保家庭分類，對短期內(nèi)經(jīng)濟狀況變化不大的每年核查一次；對收入來源不固定、家庭成員有勞動能力的每半年核查一次。加大特殊困難群體保障力度，將低保家庭中的重病患者、重殘人員、70周歲以上老年人和未成年人等特殊對象納入重點保障范圍，根據(jù)保障對象類別、困難情形和程度等情況，按當?shù)氐捅１Ｕ蠘藴实囊欢ū壤霭l(fā)補助金，具體增發(fā)比例由當?shù)乜h級民政部門根據(jù)實際確定?！　?/p>

（二）確保特困人員集中供養(yǎng)服務(wù)需求。加強分散特困人員動態(tài)管理，結(jié)合定期探訪、走訪慰問等調(diào)查及時掌握集中供養(yǎng)需求，按照先急后緩的原則，在優(yōu)先滿足生活不能自理特困人員的基礎(chǔ)上，將有集中供養(yǎng)需求的特困人員全部納入養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)供養(yǎng)。統(tǒng)籌調(diào)配本區(qū)域內(nèi)供養(yǎng)機構(gòu)床位，特別是已實現(xiàn)跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)整合的區(qū)域性福利中心，要與被整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)有序?qū)樱豢h域內(nèi)供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)無法滿足集中供養(yǎng)需求的，可由市級民政部門統(tǒng)籌調(diào)配予以保障，不得拒絕接受特困人員入住。加大供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施改造力度，增強特困供養(yǎng)機構(gòu)兜底功能，加快推進護理型床位建設(shè)，不斷提升集中供養(yǎng)服務(wù)質(zhì)量。　　

（三）加強分散供養(yǎng)特困人員照料服務(wù)?？h級民政部門要指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）與分散供養(yǎng)特困人員、照料服務(wù)人簽訂三方委托照料服務(wù)協(xié)議，明確各方權(quán)利義務(wù)和相關(guān)職責。強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）監(jiān)督管理責任，建立健全定期探訪制度，督促照料服務(wù)人認真履行委托照料服務(wù)協(xié)議，對探訪發(fā)現(xiàn)的問題及時溝通解決。積極引導(dǎo)和支持養(yǎng)老機構(gòu)、社會工作服務(wù)機構(gòu)、志愿者等為分散供養(yǎng)特困人員提供個性化、專業(yè)化服務(wù)。探索通過購買醫(yī)療照護商業(yè)保險方式，解決特困人員醫(yī)療照護難題?！　?/p>

（四）切實保障特殊困難群體基本生活。對受疫情影響無法外出務(wù)工、經(jīng)營、就業(yè)，導(dǎo)致收入下降、基本生活出現(xiàn)困難的城鄉(xiāng)居民，凡符合低保條件的，要全部納入低保范圍，做到“應(yīng)保盡?！?。全面落實殘疾人“兩項補貼”政策，切實做到按標施補、按月發(fā)放。對符合條件但未申請“兩項補貼”的殘疾人，落實主動發(fā)現(xiàn)機制，協(xié)助其辦理相關(guān)手續(xù)，確保應(yīng)補盡補。全面落實孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童生活保障政策，著力做好事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活補貼發(fā)放工作?！　?/p>

四、完善急難社會救助制度　　

（一）強化急難社會救助功能。堅持凡困必幫、有難必救，對基本生活陷入困境，相關(guān)社會救助和保障制度暫時無法覆蓋的家庭或個人，及時納入臨時救助。通過政府授權(quán)方式，將“急難型”救助標準為1000元（含）以下和“支出型”救助標準為當?shù)爻鞘械捅?個月（含）以下的審核確認權(quán)限全部下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），具體救助額度由當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)（街道）根據(jù)急難程度自行確定。春節(jié)及冬季取暖期間應(yīng)按急難救助方式給予低保、特困人員等困難家庭或人口一次性臨時補助，具體額度由當?shù)孛裾块T或鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）依據(jù)資金承受能力確定。進一步放寬戶籍地申請限制，對遭遇急難事件的申請對象，由急難發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）直接實施臨時救助。　　

（二）簡化優(yōu)化審核確認程序。對于急難型救助，積極開展“先行救助”，根據(jù)救助對象急難情形，取消申請人家庭經(jīng)濟狀況核對、民主評議、公開公示等環(huán)節(jié)，直接予以救助，并在急難情況緩解后，登記救助對象、救助事由、救助金額等信息，補齊經(jīng)辦人員簽字、蓋章手續(xù)。對于支出型救助，要嚴格執(zhí)行申請受理、審核確認、公開公示程序，規(guī)范各個環(huán)節(jié)工作要求，進一步壓縮時限，提高效率，對資金支出較大且短期內(nèi)生活困難無法緩解的，可采取“一次審批、分次發(fā)放”方式予以救助。對低保對象、特困人員，不再進行家庭收入和財產(chǎn)狀況核查，重點核實其生活必須支出情況。全面落實經(jīng)縣級人民政府授權(quán)的審核確認權(quán)限下放和建立臨時救助備用金制度，健全完善備用金監(jiān)管制度，根據(jù)急難程度分檔設(shè)定救助標準，增強臨時救助的時效性和可及性。　　

（三）及時足額發(fā)放價格臨時補貼。積極配合發(fā)展改革等部門，密切關(guān)注市場物價變動情況，認真執(zhí)行社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制，全面落實階段性提高困難群眾價格臨時補貼標準相關(guān)政策，按規(guī)定擴大補貼范圍，及時足額向符合條件的困難群眾發(fā)放價格臨時補貼，確保其基本生活水平不因物價上漲而降低?！　?/p>

（四）加強生活無著流浪乞討人員救助管理。強化地方黨委和政府屬地管理責任，相關(guān)部門按照職責分工履行街面巡查和轉(zhuǎn)介處置、身份查詢、行業(yè)監(jiān)管等方面責任，切實保障流浪乞討人員的人身安全和基本生活。完善流浪乞討人員源頭治理和回歸穩(wěn)固機制，幫助返鄉(xiāng)受助人員解決生產(chǎn)、生活困難，為符合條件的落實社會保障政策。做好長期滯留人員落戶安置工作，對滯留超過3個月仍無法查明身份信息的，由救助管理機構(gòu)向所屬民政部門提出安置申請，民政部門提出安置方案報請當?shù)卣仓谩！　?/p>

五、進一步提升基層經(jīng)辦服務(wù)水平　　

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。完善縣級困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)機制，每年至少召開一次成員單位全體會議，研究解決需要多部門協(xié)同救助的困難群眾基本生活保障事項；不定期召開相關(guān)成員單位參加的專題會議，研究解決“一事一議”等專項問題。加強部門銜接配合，及時比對核實失業(yè)保險、失業(yè)登記等相關(guān)信息，精準認定救助對象。強化工作督查，跟蹤分析政策落實情況，確保各項政策落實落細。落實“三個區(qū)分開來”要求，建立容錯糾錯機制，激勵基層干部擔當作為，對非主觀原因?qū)е虏环蠗l件人員納入救助范圍幫扶范圍的，可免予追究相關(guān)責任?！　?/p>

（二）推進權(quán)力下放。進一步深化“放管服”改革，探索通過政府授權(quán)方式，將低保、特困供養(yǎng)審核確認權(quán)限下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），壓縮審核確認層級，健全完善監(jiān)管機制，重新明確縣、鄉(xiāng)兩級工作職責，確保服務(wù)困難群眾更加便捷?？茖W調(diào)整入戶調(diào)查、民主評議和張榜公示等形式，對沒有爭議的救助申請，可不再進行民主評議。完善“一門受理、協(xié)同辦理”機制，加強社會救助服務(wù)場所建設(shè)，強化工作力量和服務(wù)功能，科學細化受理、分辦、轉(zhuǎn)辦、反饋等工作流程，完善規(guī)范首問負責、一次性告知、限時辦理等工作制度，確保困難群眾“求助有門、受助及時”?！　?/p>

（三）突出主動發(fā)現(xiàn)。充分發(fā)揮基層民政干部、村(居)委會干部、社會救助協(xié)理員作用，推動困難群眾排查工作常態(tài)化，及時發(fā)現(xiàn)、報告轄區(qū)內(nèi)符合救助條件的困難群眾，主動宣傳救助政策，積極協(xié)助其辦理相關(guān)手續(xù)，做到早發(fā)現(xiàn)、早介入、早救助。積極探索政府購買服務(wù)方式，引入第三方開展家計調(diào)查等服務(wù)事項，多渠道掌握困難群眾信息?！　?/p>

（四）優(yōu)化服務(wù)手段。完善省、市、縣三級核對平臺，強化核對系統(tǒng)的對接應(yīng)用，實現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，核對信息三級聯(lián)動。積極部署民政部“金民工程”信息系統(tǒng)，健全完善社會救助信息管理服務(wù)功能，推行“互聯(lián)網(wǎng)+社會救助”，實現(xiàn)社會救助網(wǎng)絡(luò)化管理、移動端申請、無紙化運行、數(shù)字化審核、便民化服務(wù)，緩解基層工作壓力，提升基層工作效率，提高基層服務(wù)水平?！　?/p>

（五）暢通信訪渠道。落實《吉林省社會救助信訪處置規(guī)則》，進一步規(guī)范社會救助信訪受理，省、市、縣三級民政部門設(shè)立的社會救助監(jiān)督舉報求助電話要保持暢通，主動接受社會和群眾對社會救助工作的監(jiān)督，及時有效回應(yīng)群眾的求助事宜。要嚴格落實屬地管理責任，按照“誰主管、誰負責”的原則，及時就地解決信訪問題，各類信訪案件要有專人負責、限時辦結(jié)、及時回復(fù)。　　

各地要根據(jù)本實施意見要求，結(jié)合實際抓緊制定實施方案和具體措施，重大事項及時向省民政廳、省財政廳報告。