為深入貫徹州委十二屆四次全會(huì)、州委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和州委政法工作會(huì)議精神，進(jìn)一步增強(qiáng)全州政法機(jī)關(guān)圍繞中心、服務(wù)大局的政治自覺，勇于擔(dān)當(dāng)、主動(dòng)作為的思想自覺，運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展的行動(dòng)自覺，結(jié)合全州政法工作實(shí)際，州委政法委組織州直政法各單位緊扣助力高質(zhì)量發(fā)展主題，起草了本系統(tǒng)惠企利企措施，為我州實(shí)現(xiàn)跨越趕超貢獻(xiàn)政法力量。

延邊州審判機(jī)關(guān)優(yōu)化營商環(huán)境惠企利企“十條措施”

1.堅(jiān)持把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面，積極引導(dǎo)涉訴企業(yè)、群眾通過人民調(diào)解、行政調(diào)解、行業(yè)調(diào)解等方式，促進(jìn)矛盾糾紛訴前化解，嚴(yán)防發(fā)生“民轉(zhuǎn)刑”案件和影響穩(wěn)定的群體性事件。

2.積極開展全州法院院領(lǐng)導(dǎo)、員額法官對(duì)接企業(yè)和送法進(jìn)企活動(dòng)，定期聯(lián)系，加強(qiáng)溝通，了解企業(yè)法律需求，及時(shí)提供高效司法服務(wù)，助力企業(yè)安心謀發(fā)展。

3.加快智慧法院建設(shè)步伐，積極推行吉林電子法院、云上法庭、電子送達(dá)等在線服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行網(wǎng)上立案、調(diào)解、證據(jù)交換、庭審、執(zhí)行等，確保訴訟事項(xiàng)高效規(guī)范運(yùn)行，最大限度降低地域因素對(duì)企業(yè)和群眾參與訴訟活動(dòng)的影響，為涉訴企業(yè)和群眾提供高效、便捷訴訟服務(wù)和保障。

4.從寬把握司法救助條件，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營陷入困境、交納訴訟費(fèi)確有困難的中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶，積極適用緩減免交訴訟費(fèi)措施，幫助涉訴企業(yè)和個(gè)體工商戶節(jié)約訴訟成本。

5.做好涉企金融審判工作，依法審理涉企金融借款、融資租賃、民間借貸等案件，正確處理企業(yè)股權(quán)質(zhì)押、三角債、互聯(lián)互保等法律問題。

6.加強(qiáng)破產(chǎn)案件審理工作，完善破產(chǎn)企業(yè)識(shí)別機(jī)制，積極開展破產(chǎn)和解、重整，幫助和支持瀕臨破產(chǎn)企業(yè)恢復(fù)生機(jī)、重返市場。對(duì)救治無效或產(chǎn)能落后、不能適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展需要的企業(yè)，加快破產(chǎn)清算，及時(shí)釋放生產(chǎn)要素，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)資源的盤活和重新流動(dòng)。

7.審慎使用強(qiáng)制措施，對(duì)資金暫時(shí)周轉(zhuǎn)困難而無法及時(shí)履行債務(wù)、尚有經(jīng)營發(fā)展前景的企業(yè)，盡最大努力采取“活封、活扣”的手段。對(duì)查封、扣押、凍結(jié)的經(jīng)營性涉案財(cái)物，在保證訴訟活動(dòng)正常進(jìn)行的同時(shí)，允許有關(guān)當(dāng)事人繼續(xù)合理使用。對(duì)用于居民保供設(shè)施、設(shè)備、物品、資金等，不得隨意查封、扣押、凍結(jié)。

8.建立完善涉企及經(jīng)營者冤錯(cuò)案件甄別糾正常態(tài)化工作機(jī)制，對(duì)涉企申訴案件，及時(shí)啟動(dòng)審查程序，確有錯(cuò)誤的，依法糾正。對(duì)已糾正的涉企典型案件，依法及時(shí)公布，發(fā)揮案例的示范、引領(lǐng)、指導(dǎo)作用。

9.深化“法院+企業(yè)聯(lián)合會(huì)”合作機(jī)制，圍繞保障企業(yè)司法訴求，研究加強(qiáng)和改進(jìn)服務(wù)企業(yè)舉措。積極建立“法院+工商聯(lián)”機(jī)制，從溝通聯(lián)絡(luò)、聯(lián)席會(huì)議、訴調(diào)對(duì)接、信息共享、司法建議等方面開展合作，合理解決企業(yè)難題。

10.大力推進(jìn)“陽光司法”，進(jìn)一步強(qiáng)化涉企案件辦案流程公開、法律依據(jù)公開和投訴渠道公開，最大限度讓執(zhí)法司法權(quán)力在陽光下運(yùn)行。切實(shí)加強(qiáng)涉企案例指導(dǎo)，及時(shí)公布一批涉企執(zhí)法司法典型案例，指導(dǎo)規(guī)范兩級(jí)法院依法妥善處理涉企案件。

延邊州檢察機(jī)關(guān)優(yōu)化營商環(huán)境惠企利企“十條措施”

1.積極發(fā)揮“窗口”服務(wù)作用。優(yōu)先受理、快速辦理涉企立案登記、案件查詢、郵寄送達(dá)等工作，支持涉企案件律師網(wǎng)上閱卷、異地閱卷、現(xiàn)場閱卷，三個(gè)工作日內(nèi)完成律師互聯(lián)網(wǎng)閱卷申請(qǐng)辦理。

2.加大權(quán)益保障和權(quán)利救濟(jì)工作。對(duì)涉非公經(jīng)濟(jì)主體案件設(shè)置法律服務(wù)“綠色通道”，對(duì)符合受理?xiàng)l件的非公經(jīng)濟(jì)主體控告申訴案件優(yōu)先受理、專人辦理，三日內(nèi)程序性回復(fù)當(dāng)事人信訪處理、分流情況，三個(gè)月內(nèi)實(shí)體性答復(fù)案件辦理情況。

3.正確把握涉企案件刑事處罰標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)犯罪情節(jié)輕微，不需要判處刑罰的企業(yè)經(jīng)營者，一般應(yīng)當(dāng)作不起訴處理。對(duì)犯罪情節(jié)較輕，積極挽回被害人損失，認(rèn)罪認(rèn)罰、符合緩刑條件的，一般應(yīng)當(dāng)提出適用緩刑的量刑建議。

4.嚴(yán)格審查對(duì)涉案企業(yè)經(jīng)營者批準(zhǔn)逮捕條件。對(duì)有自首、立功表現(xiàn)，認(rèn)罪態(tài)度好，沒有社會(huì)危險(xiǎn)性的企業(yè)經(jīng)營者，一般不批準(zhǔn)逮捕。對(duì)已經(jīng)批準(zhǔn)逮捕的企業(yè)經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)在每個(gè)訴訟階段進(jìn)行羈押必要性審查，對(duì)不需要繼續(xù)羈押的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)變更或建議變更強(qiáng)制措施。

5.慎重適用涉財(cái)產(chǎn)強(qiáng)制性措施。對(duì)涉案企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營和創(chuàng)新研發(fā)的資金設(shè)備等，原則上不予查封、扣押、凍結(jié)。確需查封、扣押、凍結(jié)的，要為企業(yè)預(yù)留必要的資金和賬戶，不得超權(quán)限、超范圍、超數(shù)額、超時(shí)限查封扣押凍結(jié)。

6.依法嚴(yán)懲侵害企業(yè)犯罪。嚴(yán)厲打擊侵犯企業(yè)及投資者、管理者、從業(yè)人員合法權(quán)益的犯罪，加大對(duì)強(qiáng)迫交易、損害商業(yè)信譽(yù)、商品聲譽(yù)、合同詐騙等犯罪懲治力度。

7.推動(dòng)企業(yè)合規(guī)改革提質(zhì)增效。持續(xù)擴(kuò)大企業(yè)合規(guī)辦案規(guī)模，逐步拓展案件范圍，做到能適用盡適用，充分利用第三方監(jiān)督評(píng)估機(jī)制，對(duì)第三方專業(yè)人員選任、企業(yè)合規(guī)計(jì)劃制定和執(zhí)行、第三方組織合規(guī)考察書面報(bào)告嚴(yán)格審查把關(guān)。

8.保障涉企社區(qū)矯正對(duì)象的合法權(quán)益。加強(qiáng)對(duì)涉企社區(qū)矯正對(duì)象監(jiān)管、幫教活動(dòng)的檢察監(jiān)督，為符合條件的社區(qū)矯正對(duì)象赴外地從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)提供必要的法律支持，依法依規(guī)簡化審批程序。

9.加強(qiáng)涉企矛盾糾紛排查化解。嚴(yán)格依法認(rèn)定合同可解除、可撤銷情形及合同法律責(zé)任，制裁違約失信行為，保護(hù)守約企業(yè)和企業(yè)家的合法權(quán)益。依法監(jiān)督糾正損害企業(yè)合法權(quán)益的民事虛假訴訟、惡意延遲訴訟、錯(cuò)誤判決裁定等違法行為。

10.依法保護(hù)企業(yè)平等市場主體地位。對(duì)侵犯企業(yè)商標(biāo)、專利等知識(shí)產(chǎn)權(quán)，危害社會(huì)不特定消費(fèi)者合法權(quán)益，損害社會(huì)公共利益的違法犯罪行為，積極穩(wěn)妥提起民事公益訴訟。對(duì)行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或者不行使職權(quán)，損害市場主體合法權(quán)益的，依法督促其糾正。

延邊州公安機(jī)關(guān)優(yōu)化營商環(huán)境惠企利企“十條措施”

1.開辟居住證業(yè)務(wù)辦理“綠色通道”。在各級(jí)公安戶政大廳設(shè)置“服務(wù)企業(yè)窗口”，企業(yè)員工辦理居住證，符合制證條件且材料齊全的，當(dāng)場辦證、立等可取。

2.開通出入境證件辦理上門服務(wù)。對(duì)因緊急商務(wù)活動(dòng)辦理出入境證件的企業(yè)人員，利用“移動(dòng)受理窗口”專用服務(wù)車和移動(dòng)受理終端，為企業(yè)開展預(yù)約上門服務(wù)。

3.優(yōu)化初次申領(lǐng)增駕業(yè)務(wù)辦理流程。戶籍為省外的企業(yè)員工因工作需要初次申領(lǐng)增駕業(yè)務(wù)時(shí)，申請(qǐng)人提交居民身份證即可辦理，不再提交居住證或居住登記憑證。

4.改善城市貨運(yùn)車輛通行管理。采取分時(shí)段、分區(qū)域禁限行的縣（市），通行時(shí)間在現(xiàn)有基礎(chǔ)上至少延長1小時(shí)，調(diào)整后中、重型貨車每日允許通行時(shí)間不少于8小時(shí)，其他類型貨車不少于12小時(shí)（不含危化品運(yùn)輸車）；取消皮卡車（多用途貨車）、城市物流配送車輛進(jìn)城和通行限制，對(duì)符合排放和設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的皮卡車（多用途貨車），賦予與小型載客汽車同等通行權(quán)。

5.優(yōu)化涉企行政審批服務(wù)。對(duì)“限辦件”事項(xiàng)嚴(yán)格按時(shí)限完成審批流程；對(duì)“即辦件”事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一次性辦結(jié)”，堅(jiān)決不讓企業(yè)跑第二次；對(duì)企業(yè)在網(wǎng)上申辦的事項(xiàng)，推行“不見面”審批，實(shí)現(xiàn)審批服務(wù)事項(xiàng)“網(wǎng)上辦、掌上辦、便捷辦”。

6.嚴(yán)厲打擊涉企違法犯罪?？焓芸觳樯婕扒趾ζ髽I(yè)家和企業(yè)的各類案件線索，嚴(yán)厲打擊欺行霸市、強(qiáng)迫交易、暴力討債等侵犯企業(yè)合法權(quán)益的違法犯罪，嚴(yán)厲打擊合同詐騙、串通投標(biāo)、商業(yè)賄賂等破壞市場經(jīng)濟(jì)秩序的違法犯罪，對(duì)有重大影響的實(shí)行掛牌督辦或提級(jí)偵辦，全力維護(hù)企業(yè)及經(jīng)營者合法權(quán)益。

7.依法保護(hù)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)。以“昆侖”專項(xiàng)行動(dòng)為載體，健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)刑事保護(hù)快速響應(yīng)和“行刑銜接”機(jī)制，嚴(yán)厲打擊假冒商品、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)、侵犯企業(yè)商業(yè)秘密等違法犯罪，特別是重點(diǎn)打擊涉“吉字號(hào)”和延邊民族特色品牌的侵權(quán)假冒犯罪，全力維護(hù)良好市場經(jīng)濟(jì)秩序。

8.依法慎用強(qiáng)制措施。嚴(yán)格落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，對(duì)涉企業(yè)違法犯罪案件，依法慎用限制財(cái)產(chǎn)強(qiáng)制措施，根據(jù)案件情況為企業(yè)采取必要的保值保管措施；對(duì)涉嫌犯罪的企業(yè)經(jīng)營者、高級(jí)管理人員，依法慎用限制人身自由強(qiáng)制措施，對(duì)處于偵查階段在押的企業(yè)經(jīng)營者，及時(shí)開展羈押必要性審查；對(duì)不影響偵查工作順利進(jìn)行、沒有繼續(xù)羈押必要的，及時(shí)依法變更強(qiáng)制措施，最大限度減少對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的影響。

9.維護(hù)企業(yè)及周邊治安秩序。加大企業(yè)及周邊治安、交通巡防力度，對(duì)企業(yè)周邊復(fù)雜場所開展經(jīng)常性排查整治，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好治安環(huán)境；加大企業(yè)內(nèi)部及周邊矛盾糾紛排查力度，深入了解涉企勞資、債務(wù)、合同糾紛情況，及時(shí)幫助化解不穩(wěn)定因素；為我州重點(diǎn)企業(yè)設(shè)立警務(wù)室，派駐民警掛牌服務(wù)。加大對(duì)企業(yè)安全防范的指導(dǎo)力度，推動(dòng)企業(yè)落實(shí)人防技防物防措施，提升企業(yè)自身安全防范能力。

10.積極回應(yīng)企業(yè)報(bào)警投訴。發(fā)揮“110社會(huì)聯(lián)動(dòng)機(jī)制”優(yōu)勢，健全完善非警務(wù)類警情流轉(zhuǎn)機(jī)制，確保涉企非警務(wù)類警情第一時(shí)間流轉(zhuǎn)到相關(guān)職能部門予以處置；暢通公安12389舉報(bào)投訴平臺(tái)監(jiān)督聯(lián)系渠道，及時(shí)回應(yīng)企業(yè)訴求，快速受理涉企投訴以及人民警察在涉企問題上不依法履職、不遵守紀(jì)律等舉報(bào)線索，及時(shí)發(fā)現(xiàn)整改執(zhí)法不規(guī)范、不作為、亂作為等問題。

延邊州司法行政機(jī)關(guān)優(yōu)化營商環(huán)境惠企利企“十條措施”

1.開展企業(yè)“法治體檢”。建立法律服務(wù)綜合體人才庫，按照企業(yè)需求開展企業(yè)“法治體檢”。針對(duì)企業(yè)類型、規(guī)模及行業(yè)特點(diǎn)，分層分類制定體檢內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)創(chuàng)新服務(wù)方式，為企業(yè)提供多渠道、多平臺(tái)、線上線下雙聯(lián)動(dòng)的法律服務(wù)；著眼企業(yè)合規(guī)建設(shè)，積極提供符合企業(yè)需求且有個(gè)性化特色的法律服務(wù)產(chǎn)品，并針對(duì)存在的不同問題，提出化解有力、見效及時(shí)、有利長遠(yuǎn)的解紛對(duì)策和整改方案，確保企業(yè)在法治化軌道內(nèi)健康穩(wěn)健、高效有序發(fā)展。

2.提高法律服務(wù)質(zhì)量，為服務(wù)企業(yè)建好“加油站”。發(fā)揮公共法律服務(wù)中心、工作站、點(diǎn)（室）作用，整合公共法律服務(wù)隊(duì)伍、依托“12348”及各公共法律服務(wù)中心服務(wù)熱線，提升法律服務(wù)專業(yè)化水平，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)法律咨詢服務(wù)。提升涉及企業(yè)的法律服務(wù)水平，在公共法律服務(wù)中心及公證、仲裁、司法鑒定等法律服務(wù)機(jī)構(gòu)開設(shè)企業(yè)咨詢服務(wù)窗口，為企業(yè)開辟綠色通道，對(duì)涉及企業(yè)法律服務(wù)事項(xiàng)優(yōu)先接待和受理。

3.拓展涉企公共法律服務(wù)。開設(shè)惠企政策仲裁咨詢服務(wù)，推出《延邊仲裁委員會(huì)仲裁費(fèi)用收費(fèi)退費(fèi)辦法》等便民利企措施，讓企業(yè)降低維權(quán)成本。主動(dòng)送法上門，了解掌握企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營和發(fā)展過程中遇到的痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)問題，聽取企業(yè)對(duì)仲裁工作的意見建議。

4.全面清理不利于營商環(huán)境建設(shè)的法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件。對(duì)涉及市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的行政規(guī)范性文件嚴(yán)格開展合法性審核，依法維護(hù)市場主體的合法權(quán)益，打破各種“卷簾門”、“玻璃門”、“旋轉(zhuǎn)門”。

5.嚴(yán)格落實(shí)包容審慎監(jiān)管執(zhí)法“四張清單”制度。督促行政執(zhí)法部門動(dòng)態(tài)調(diào)整不予處罰事項(xiàng)清單、從輕處罰事項(xiàng)清單、減輕處罰事項(xiàng)清單、免予行政強(qiáng)制清單“四張清單”，健全完善“一案三書”工作機(jī)制，全面推行說服教育、勸導(dǎo)示范、行政建議、行政指導(dǎo)、行政約談、行政告誡、行政回訪、容缺執(zhí)法等包容審慎監(jiān)管方式，引導(dǎo)、規(guī)范、促進(jìn)市場主體依法經(jīng)營，讓行政執(zhí)法既有“力度”，更有“溫度”。

6.加強(qiáng)涉企矛盾糾紛排查化解。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等組織行業(yè)影響力、區(qū)域帶動(dòng)力和貼近企業(yè)的優(yōu)勢，指導(dǎo)設(shè)立行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解組織、商事調(diào)解組織，推動(dòng)涉企矛盾糾紛調(diào)解工作向縱深發(fā)展。完善涉企矛盾糾紛聯(lián)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，采取聯(lián)合調(diào)解、協(xié)助調(diào)解、委托調(diào)解等方式，加強(qiáng)人民調(diào)解、行業(yè)性專業(yè)調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解銜接聯(lián)動(dòng)，發(fā)揮合力作用，形成矛盾聯(lián)調(diào)、力量聯(lián)動(dòng)、信息聯(lián)通的工作格局。

7.采取多種形式開展企業(yè)法治宣傳教育。發(fā)揮法律服務(wù)綜合體法律專家?guī)鞂＜覂?yōu)勢，針對(duì)企業(yè)的法律需求到企業(yè)開展法治宣傳，為企業(yè)管理人員和職工授課。督促擔(dān)任企業(yè)法律顧問的律師，及時(shí)查找顧問單位的多發(fā)易發(fā)法律風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，針對(duì)高頻共性問題針對(duì)性地開展培訓(xùn)，幫助企業(yè)提高依法經(jīng)營決策能力。

8.完善和落實(shí)企業(yè)經(jīng)營者社區(qū)矯正對(duì)象請(qǐng)假放寬措施。進(jìn)一步完善企業(yè)經(jīng)營者社區(qū)矯正對(duì)象請(qǐng)假審批程序，企業(yè)經(jīng)營者社區(qū)矯正對(duì)象因生產(chǎn)經(jīng)營需要，確需本人赴境內(nèi)居住地以外簽訂重要合同、投資談判、參加重要展會(huì)、催要業(yè)務(wù)款項(xiàng)、走訪重點(diǎn)客戶等而請(qǐng)假外出的，要按有關(guān)規(guī)定及時(shí)予以審批。

9.健全完善優(yōu)化營商環(huán)境相關(guān)政策法規(guī)。對(duì)制定與市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)密切相關(guān)的規(guī)章、規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行備案審查，及時(shí)糾正有悖于優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)的規(guī)章規(guī)定，積極為營商環(huán)境建設(shè)提供平等法治保障。

10.認(rèn)真落實(shí)“最多跑一次”改革要求。認(rèn)真落實(shí)“服務(wù)承諾制”、“首問負(fù)責(zé)制”、“一次性告知”等工作制度，實(shí)行辦理事項(xiàng)、法律依據(jù)、審批主體、辦事流程、申報(bào)材料、承諾時(shí)限、投訴電話、辦理結(jié)果“八公開”，持續(xù)推進(jìn)“減證便民”舉措。

編輯：初見

審核：錢洪濤

終審：于衍來