吉林省人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)吉林省營商環(huán)境優(yōu)化

提升實施方案（2021）的通知

吉政辦發(fā)〔2021〕17號

各市（州）人民政府，長白山管委會，長春新區(qū)、中韓（長春）國際合作示范區(qū)管委會，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機構(gòu)，駐吉中直有關(guān)部門、單位：

《吉林省營商環(huán)境優(yōu)化提升實施方案（2021）》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

吉林省人民政府辦公廳

2021年4月7日

（此件公開發(fā)布）

吉林省營商環(huán)境優(yōu)化提升實施方案（2021）

為深入貫徹習(xí)近平總書記“要加快轉(zhuǎn)變政府職能，培育市場化法治化國際化營商環(huán)境”的重要指示，推動落實國家營商環(huán)境評價各項指標(biāo)內(nèi)容全面優(yōu)化提升，加快打造“體制順、機制活、政策好、審批少、手續(xù)簡、成本低、服務(wù)優(yōu)、辦事暢、效率高”的良好營商環(huán)境，結(jié)合實際，對標(biāo)國際國內(nèi)先進水平和最佳改革實踐，制定本方案。

一、持續(xù)優(yōu)化企業(yè)開辦，全面提升企業(yè)從設(shè)立到經(jīng)營便利度

1.推動企業(yè)開辦邁進“1”時代。將企業(yè)登記、刻制公章、申領(lǐng)發(fā)票、企業(yè)單位參保登記、員工登記、住房公積金企業(yè)繳存登記等開辦事項整合為1個環(huán)節(jié)辦理，開辦時間全面壓縮至1個工作日以內(nèi)。全面推行“一網(wǎng)通辦”，營業(yè)執(zhí)照、印章、發(fā)票和稅控設(shè)備等全部手續(xù)線下“一窗領(lǐng)取”。

2.實現(xiàn)企業(yè)開辦“零成本”。鼓勵各地區(qū)全面推行企業(yè)開辦全免費服務(wù)，企業(yè)刻制公章費用由政府支付，稅務(wù)部門免費向新開辦企業(yè)發(fā)放數(shù)字證書Ukey，落實好員工社保登記政策，為新開辦企業(yè)免費發(fā)放員工社?？?。根據(jù)申請人要求，免費郵寄營業(yè)執(zhí)照、公章、發(fā)票等。2021年底前，實現(xiàn)企業(yè)開辦全免費辦理。

3.推動企業(yè)“無紙化”經(jīng)營。推進電子營業(yè)執(zhí)照跨地區(qū)、跨部門、跨層級應(yīng)用，凡出示電子營業(yè)執(zhí)照的，不再要求企業(yè)提交營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件。推廣電子印章在法人辦理各類政務(wù)服務(wù)事項以及在新領(lǐng)域中的應(yīng)用，積極推進增值稅專用發(fā)票電子化。

4.簡化企業(yè)注銷流程。強化稅務(wù)、社保、商務(wù)、市場監(jiān)管等環(huán)節(jié)協(xié)同辦理，在全省范圍內(nèi)全面推行企業(yè)簡易注銷登記程序。

（省“開辦企業(yè)”指標(biāo)專項工作組負(fù)責(zé)，省市場監(jiān)管廳牽頭）

二、深化工程建設(shè)項目審批制度改革，推進辦理建筑許可效率提升

5.進一步規(guī)范工程建設(shè)項目審批流程。強化全流程線上審批和“不見面”審批，全省各地所有新建、續(xù)建工程建設(shè)項目除特殊項目外，均應(yīng)通過省工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)進行線上審批。推進工程審批主線事項全面應(yīng)用電子證照。嚴(yán)格落實聯(lián)合驗收及竣工驗收監(jiān)督人員按企業(yè)預(yù)約時間到場等要求，除續(xù)辦和裝修等特殊項目外均應(yīng)通過系統(tǒng)進行聯(lián)合驗收。大力推行“多測合一”，實現(xiàn)“一次委托、綜合測繪、成果共享”。新建工程建設(shè)項目除特殊項目外，應(yīng)當(dāng)依托省工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)在線開展協(xié)同服務(wù)，策劃項目生成，出具“一單五清”告知單。優(yōu)化線下領(lǐng)辦代辦服務(wù)，完善審批系統(tǒng)功能，大幅提升區(qū)域評估覆蓋面。

6.深化社會投資小型低風(fēng)險項目改革。實行“一站式辦理施工許可”、施工過程中一次性開展“聯(lián)合監(jiān)督檢查”、“一站式辦理竣工驗收”，低風(fēng)險工業(yè)類項目全流程通過省工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)進行在線審批，實現(xiàn)從立項到竣工驗收全流程審批時間壓縮至17個工作日以內(nèi)，辦事環(huán)節(jié)壓減到2個，辦事成本和材料進一步減少。

7.提高建筑質(zhì)量控制水平。加強施工前、中、后質(zhì)量控制，加強從業(yè)人員專業(yè)化水平管理。

（省“辦理建筑許可”指標(biāo)專項工作組負(fù)責(zé)，省政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化局牽頭）

三、規(guī)范政府采購流程，完善透明高效的政府采購體系

8.提高政府采購?fù)该鞫?。整合政府采購信息發(fā)布渠道，統(tǒng)一在中國政府采購網(wǎng)地方分網(wǎng)發(fā)布政府采購信息。釆購項目公告、采購文件、采購項目預(yù)算金額、采購結(jié)果、采購合同等政府采購項目信息全過程公開。

9.積極推行“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”。完善電子采購平臺功能，逐步實現(xiàn)在線開展釆購、合同簽訂、資金支付等功能。依托吉林省政府采購電子商城平臺，2021年底前，建設(shè)完成覆蓋全省各市（州）、縣（市、區(qū)）的電子商城，推進電子化采購至縣級，實現(xiàn)我省政府采購電子商城省域內(nèi)相對統(tǒng)一。

10.持續(xù)降低交易成本。規(guī)范保證金收取和退還，允許供應(yīng)商自主選擇以非現(xiàn)金形式繳納或提交保證金。投標(biāo)（響應(yīng)）保證金的約定到賬截止時間與投標(biāo)（響應(yīng)）截止時間保持一致，并嚴(yán)格約定履約保證金退還的方式、時間、條件和不予退還的情形，明確逾期退還的違約責(zé)任。

11.保障公平競爭。充分聽取意見建議，對擬出臺的政府采購相關(guān)制度規(guī)定，采用多種方式聽取市場主體等意見。制定《吉林省政府采購負(fù)面清單》，規(guī)范政府采購當(dāng)事人行為，提高政府采購流程規(guī)范化程度。執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、高效便捷的政府采購?fù)对V處理機制，依法及時處理供應(yīng)商提出的投訴事宜。

（省“政府采購”指標(biāo)專項工作組負(fù)責(zé)，省財政廳牽頭）

四、深化招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域改革，進一步增強公開透明度和市場開放度

12.進一步增強招標(biāo)投標(biāo)透明度。深入落實《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》等法律法規(guī)，按照國家明確的招標(biāo)公告、招標(biāo)需求編制、資格預(yù)審、招投標(biāo)文件澄清、圍標(biāo)串標(biāo)行為識別、中標(biāo)公示、異議處理、合同履約、標(biāo)后管理等管理規(guī)則，進一步規(guī)范和優(yōu)化招投標(biāo)過程管理。大力整治與國家要求相悖的、過多過濫提供資質(zhì)證明等招標(biāo)行為，保障市場主體充分投標(biāo)，切實減輕市場主體負(fù)擔(dān)。

13.提高招標(biāo)投標(biāo)電子化水平。積極促進公共資源交易平臺從依托有形場所向以電子化平臺為主轉(zhuǎn)變，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、電子化、一體化的全省公共資源交易平臺。加快推動電子招投標(biāo)統(tǒng)一身份認(rèn)證、市場主體信息庫和信用體系建設(shè)，實現(xiàn)與工程建設(shè)項目在線審批監(jiān)管平臺對接，及時獲取工程項目信息和審批核準(zhǔn)信息。形成覆蓋全省的招標(biāo)投標(biāo)交易“一張網(wǎng)”。

14.加強招標(biāo)投標(biāo)全流程監(jiān)管。發(fā)揮公共資源交易監(jiān)管平臺作用，進一步暢通招投標(biāo)問題線索反映渠道，提升對圍串標(biāo)等違法違規(guī)行為的甄別和發(fā)現(xiàn)能力，加強事中事后監(jiān)管，及時處理違規(guī)問題，及時發(fā)布監(jiān)管信息。排查、清理、糾正招投標(biāo)過程中對不同地域、不同所有制企業(yè)設(shè)置的不合理限制和壁壘，保障各類市場主體公平參與招投標(biāo)活動。

（省“招標(biāo)投標(biāo)”指標(biāo)專項工作組負(fù)責(zé)，省政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化局牽頭）

五、持續(xù)優(yōu)化辦電服務(wù)，推進獲得電力服務(wù)水平持續(xù)提升

15.優(yōu)化辦電服務(wù)。完善“網(wǎng)上國網(wǎng)”APP等線上服務(wù)功能，為用戶提供用電報裝、查詢、交費等服務(wù)，實現(xiàn)“業(yè)務(wù)線上申請、信息線上流轉(zhuǎn)、進度線上查詢、服務(wù)線上評價”。全面實行“1+N”客戶經(jīng)理制、“網(wǎng)格化”供電服務(wù)等機制。2021年在長春地區(qū)小微企業(yè)實現(xiàn)“三零”服務(wù)基礎(chǔ)上，擴展至吉林地區(qū)和其他7個市（州）市區(qū)范圍，辦電環(huán)節(jié)壓減為“申請受理”“裝表接電”2個環(huán)節(jié)，全過程辦電時間壓減至20個工作日以內(nèi)。推行高壓用戶接電省時、省力、省錢服務(wù)，辦電環(huán)節(jié)壓減為4個，高壓單電源、高壓雙電源客戶供電企業(yè)辦理時間分別壓減至22個、32個工作日以內(nèi)。

16.提升供電可靠性。加強電網(wǎng)建設(shè)，將電網(wǎng)規(guī)劃納入城市總體規(guī)劃、區(qū)域控制性詳細(xì)規(guī)劃等市政規(guī)劃。將重大項目用電需求納入電網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃，提前開展電網(wǎng)骨干網(wǎng)架建設(shè)，確保重大項目穩(wěn)定供電。加強配電網(wǎng)基礎(chǔ)建設(shè)，提升配網(wǎng)轉(zhuǎn)供電能力和自動化水平。持續(xù)優(yōu)化停電作業(yè)，推廣不停電作業(yè)，減少客戶“停電感知”。

17.壓減電力接入工程審批時間。低壓、10千伏及以下高壓電力工程接入審批時限分別壓減至5個、10個工作日以內(nèi)。對符合條件的低壓短距離電力接入工程，按國家規(guī)定實行告知承諾、審批改備案或取消審批等方式。

（省“獲得電力”指標(biāo)專項工作組負(fù)責(zé)，省能源局牽頭）

六、持續(xù)優(yōu)化用水用氣服務(wù)，提升水氣要素保障能力

18.簡化水氣報裝手續(xù)。優(yōu)化用水報裝流程，辦事環(huán)節(jié)壓減至2個。壓縮用水用氣辦理時限，除設(shè)計、施工及道路占掘手續(xù)外，報裝即時辦理。2021年底前，將供水新增、擴容改裝辦理時間壓縮至2個工作日以內(nèi)，供氣辦理時間壓縮至5個工作日以內(nèi)。

19.優(yōu)化報裝流程。推行“提前介入、提前指導(dǎo)”前置咨詢服務(wù)，通過上門服務(wù)、技術(shù)咨詢、現(xiàn)場答疑、確認(rèn)條件等舉措提高服務(wù)質(zhì)量。探索實行容缺受理、并聯(lián)審批，提高審批效率。推行“掌上營業(yè)廳”，實現(xiàn)線上業(yè)務(wù)咨詢、投訴、報裝、查詢、繳費、發(fā)票下載、信息變更等業(yè)務(wù)辦理。

20.全面推行“三零”服務(wù)。對符合條件的社會投資小型工程建設(shè)項目，供水公司上門服務(wù)、到現(xiàn)場審核材料、承擔(dān)供水管線設(shè)計和施工費用。推進用氣報裝免收費用，不收取咨詢費、工本費、手續(xù)費等不提供實質(zhì)服務(wù)內(nèi)容的辦理費用。

（省“獲得用水用氣”指標(biāo)專項工作組負(fù)責(zé)，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭）

七、繼續(xù)鞏固深化不動產(chǎn)登記改革，提升企業(yè)群眾登記便利度

21.強化便民利企舉措。聚焦不動產(chǎn)登記“流程最簡、環(huán)節(jié)最少、時間最短、服務(wù)最優(yōu)”，進一步鞏固不動產(chǎn)登記辦理時間壓縮成果。加強部門協(xié)同與業(yè)務(wù)銜接，推進不動產(chǎn)登記向銀行業(yè)金融機構(gòu)延伸服務(wù)網(wǎng)點。

22.深化“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”。加快建立集成統(tǒng)一的網(wǎng)上“一窗受理”平臺，推行一次受理、并行辦理、依法銜接、“一網(wǎng)通辦”。持續(xù)促進部門間信息共享集成，推動不動產(chǎn)登記需要使用有關(guān)部門信息的能夠通過共享方式獲取，有效支撐登記業(yè)務(wù)辦理。

23.加快推進網(wǎng)上查詢服務(wù)。推動不動產(chǎn)登記信息網(wǎng)上查詢，積極提供優(yōu)質(zhì)查詢服務(wù)，方便企業(yè)查詢不動產(chǎn)登記信息。

（省“登記財產(chǎn)”指標(biāo)專項工作組負(fù)責(zé)，省自然資源廳牽頭）

八、提升獲得信貸便利度，進一步改善融資環(huán)境

24.優(yōu)化信貸融資服務(wù)。全面落實續(xù)貸續(xù)保、擔(dān)保增信、降低貸款利率等惠企政策，發(fā)揮好“吉企銀通”系統(tǒng)作用，加大對重點領(lǐng)域精準(zhǔn)支持，進一步完善供應(yīng)鏈融資，營造敢貸、愿貸、能貸的政策環(huán)境。2021年底前，實現(xiàn)“通用型系統(tǒng)對接接口”上線應(yīng)用，吉林農(nóng)信系統(tǒng)與應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺實現(xiàn)對接。

25.強化企業(yè)金融信用信息服務(wù)體系建設(shè)。整合市場主體登記注冊、行政許可、行政處罰、失信人名單以及融資需求、金融供給、納稅、社保、水電煤氣、倉儲物流等信息，搭建全省統(tǒng)一的企業(yè)融資綜合服務(wù)平臺。綜合運用吉林省信用信息數(shù)據(jù)交換平臺等大數(shù)據(jù)資源，發(fā)揮“信易貸”平臺作用，為守信企業(yè)與金融機構(gòu)搭建有效連接。

26.深入開展動產(chǎn)抵押登記工作。發(fā)揮動產(chǎn)效用，保障債權(quán)實現(xiàn)。運用好動產(chǎn)融資統(tǒng)一登記公示系統(tǒng)，為市場主體提供動產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保統(tǒng)一登記、變更、查詢、注銷等服務(wù)，提升動產(chǎn)抵質(zhì)押登記公示效果。

27.持續(xù)降低企業(yè)融資成本。規(guī)范信貸融資各環(huán)節(jié)收費與管理，取消信貸環(huán)節(jié)部分收費和不合理條件。對不同所有制企業(yè)一視同仁，對生產(chǎn)經(jīng)營正常、暫時遇到困難的企業(yè)穩(wěn)貸、續(xù)貸，不盲目抽貸、壓貸。探索推廣政銀風(fēng)險分擔(dān)機制，提供無償應(yīng)急還貸服務(wù)。

（省“獲得信貸”指標(biāo)專項工作組負(fù)責(zé)，省地方金融監(jiān)管局牽頭）

九、引導(dǎo)企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營，切實保護中小投資者合法權(quán)益

28.加強中小股東權(quán)益保護。認(rèn)真執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)及相關(guān)司法解釋規(guī)定，有效保護投資者特別是中小投資者的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決策權(quán)、收益權(quán)等合法權(quán)利。妥善審理公司決議效力、利潤分配權(quán)、優(yōu)先購買權(quán)、股東代表訴訟等中小股東維護自身權(quán)益的案件。

29.健全多元解紛和訴訟服務(wù)機制。全面推進證券期貨糾紛多元化解機制建設(shè)，妥善處理資本市場涉及投資者的矛盾糾紛。強化金融審判專業(yè)化建設(shè)，進一步完善證券期貨糾紛訴調(diào)對接機制，開展金融審判執(zhí)行機制改革探索。加強投資者法治宣傳教育，強化審判指引和參考案例發(fā)布工作。

（省“保護中小投資者”指標(biāo)專項工作組負(fù)責(zé)，省法院牽頭）

十、加強知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護和運用，為激勵創(chuàng)新提供堅強保障

30.加大知識產(chǎn)權(quán)培育支持力度。支持企業(yè)開展知識產(chǎn)權(quán)布局，對涉及節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源等重點領(lǐng)域發(fā)明專利，提供優(yōu)先審查。加大專利權(quán)質(zhì)押融資補貼投入，支持企業(yè)運用知識產(chǎn)權(quán)進行質(zhì)押融資，擴大知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資規(guī)模，降低中小企業(yè)融資成本，對專利權(quán)質(zhì)押貸款利息、評估和保險等費用予以補貼。

31.加快國家級知識產(chǎn)權(quán)保護中心建設(shè)。協(xié)同推進中國（吉林）、中國（長春）知識產(chǎn)權(quán)保護中心建設(shè)，統(tǒng)籌兩個保護中心的預(yù)審產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，在高端裝備制造、生物和醫(yī)藥、新一代信息技術(shù)等領(lǐng)域互為補充，承接國家事權(quán)，大幅縮短專利授權(quán)周期，加速專利成果保護，推動創(chuàng)新成果快速轉(zhuǎn)化，提供快速審查、快速確權(quán)、快速維權(quán)“一站式”糾紛解決服務(wù)。

（省“知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護和運用”指標(biāo)專項工作組負(fù)責(zé)，省市場監(jiān)管廳牽頭）

十一、大幅提升政務(wù)服務(wù)水平，為企業(yè)群眾提供更優(yōu)辦事體驗

32.加快推進政務(wù)服務(wù)事項標(biāo)準(zhǔn)化。編制并發(fā)布政務(wù)服務(wù)事項清單和辦事指南，實現(xiàn)同一政務(wù)服務(wù)事項在省、市、縣、鄉(xiāng)、村的基本編碼、事項名稱、事項類型、設(shè)定依據(jù)、申請材料等16個要素統(tǒng)一，推進同一事項無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。

33.全面推行“不見面”辦事。采取省級統(tǒng)建、全省共用模式，不斷優(yōu)化完善全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺功能，除法律法規(guī)另有規(guī)定或涉及國家秘密等情形外，政務(wù)服務(wù)事項全部納入平臺辦理，在更大范圍實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。健全完善“吉事辦”統(tǒng)一移動端，不斷迭代升級，推動更多政務(wù)服務(wù)事項“掌上辦”。

34.強化優(yōu)化政務(wù)服務(wù)工作支撐。發(fā)揮好各級政務(wù)大廳“一站式”服務(wù)功能，加快實現(xiàn)一窗受理、限時辦結(jié)、最多跑一次。對多個關(guān)聯(lián)的事項，探索實現(xiàn)“一件事一次辦”，減少辦事環(huán)節(jié)和所需證明材料。加大非緊急類政務(wù)服務(wù)熱線整合力度，建設(shè)全省統(tǒng)一的“12345”政務(wù)服務(wù)熱線平臺。加快政務(wù)數(shù)據(jù)共享，在企業(yè)開辦、稅務(wù)、人力資源社會保障、住房公積金、商業(yè)銀行等服務(wù)領(lǐng)域加快實現(xiàn)電子營業(yè)執(zhí)照、電子印章應(yīng)用，為推進政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”創(chuàng)造條件。探索建立政策推送數(shù)字化平臺，實現(xiàn)惠企政策精準(zhǔn)直達(dá)。

（省“政務(wù)服務(wù)”指標(biāo)專項工作組負(fù)責(zé)，省政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化局牽頭）

十二、實施公平公正的市場監(jiān)管，推動打造規(guī)范有序的市場環(huán)境

35.規(guī)范執(zhí)法檢查活動。在全省全面推行行政檢查備案，運用行政檢查備案智能綜合管理系統(tǒng)，通過開展檢查人員資格審查、對標(biāo)認(rèn)領(lǐng)行政檢查事項、健全完善檢查對象名錄等措施，打造“事前報備、手機亮證、掃碼迎檢、事后評價”行政檢查新模式，從根本上杜絕無證檢查。嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法，推動落實行政執(zhí)法“三項制度”，解決執(zhí)法不嚴(yán)格、不規(guī)范、不文明、不透明等問題。

36.創(chuàng)新監(jiān)管方式。完善“雙隨機、一公開”監(jiān)管、信用監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、跨部門協(xié)同監(jiān)管等有效做法，減少人為干預(yù)，壓縮自由裁量空間。落實好“1+50”監(jiān)管體系，對藥品、疫苗、特種設(shè)備、?；返汝P(guān)系人民生命安全、身體健康事項，實現(xiàn)全周期、全鏈條嚴(yán)格監(jiān)管。

37.實施包容審慎監(jiān)管執(zhí)法“四張清單”。公示清單內(nèi)容，實行清單備案，加強動態(tài)管理，建立監(jiān)督檢查機制，將執(zhí)行情況納入依法行政年度考核。對“四新經(jīng)濟”實體，只要不碰觸安全環(huán)境底線，科學(xué)設(shè)置觀察期、給予過渡期、實行保護期，通過包容審慎監(jiān)管執(zhí)法方式，引導(dǎo)規(guī)范和督促其依法經(jīng)營。

38.強化司法保障。落實民營企業(yè)及經(jīng)營者輕微犯罪依法免責(zé)免罰有關(guān)規(guī)定，全面落實企業(yè)負(fù)責(zé)人羈押必要性審查制度，對輕微刑事犯罪行為，依法從輕、減輕或者免予刑事處罰；對符合規(guī)定情形的，依法慎用刑事強制措施或依法從寬執(zhí)行刑罰措施。推進立案、偵查、起訴、審判、刑罰執(zhí)行等刑事訴訟全鏈條、全環(huán)節(jié)銜接貫通。

（省“市場監(jiān)管”指標(biāo)專項工作組負(fù)責(zé)，省市場監(jiān)管廳牽頭）

十三、提升辦理破產(chǎn)工作質(zhì)效，更好促進資源優(yōu)化配置

39.提升破產(chǎn)審判專業(yè)化水平。積極推動各地法院建立破產(chǎn)審判合議庭或破產(chǎn)審判團隊，促進提升破產(chǎn)審判專業(yè)化水平。進一步優(yōu)化管理人隊伍，編制破產(chǎn)管理人名冊，成立破產(chǎn)管理人協(xié)會，完善破產(chǎn)管理人分級管理舉措和績效考評制度，提升破產(chǎn)管理人職業(yè)素養(yǎng)及專業(yè)化能力。

40.壓縮破產(chǎn)辦理時間。推行簡易程序，合并、簡化工作流程，擴大適用簡化審理的案件范圍。對債權(quán)債務(wù)關(guān)系明確、債務(wù)人財產(chǎn)狀況清楚的簡單破產(chǎn)案件，適當(dāng)簡化審理程序，一般在6個月內(nèi)審結(jié)。為有價值的危困企業(yè)設(shè)立破產(chǎn)重整綠色通道。

41.提高破產(chǎn)案件處置效率。探索推行破產(chǎn)財產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)拍賣，依法通過互聯(lián)網(wǎng)拍賣平臺，以網(wǎng)絡(luò)電子競價方式公開處置破產(chǎn)債務(wù)人財產(chǎn)，拍賣過程對外公開。完善府院聯(lián)動工作機制，建立企業(yè)破產(chǎn)處置工作聯(lián)席會議機制，政府部門與人民法院共同協(xié)調(diào)解決產(chǎn)權(quán)瑕疵、職工安置、稅收政策、逃廢債等問題。落實破產(chǎn)經(jīng)費保障，探索設(shè)立企業(yè)破產(chǎn)費用援助資金，為破產(chǎn)費用不足的企業(yè)提供啟動資金。

（省“辦理破產(chǎn)”指標(biāo)專項工作組負(fù)責(zé)，省法院牽頭）

十四、堅持以提升效率為核心，推動解決執(zhí)行合同難題

42.壓減解決糾紛耗時。完善送達(dá)制度，積極推廣法院傳票、證據(jù)材料等電子送達(dá)方式，完善和規(guī)范企業(yè)送達(dá)地址信息庫，推行企業(yè)送達(dá)地址告知承諾制，確保市場主體及時有效接收送達(dá)的法律文書。制定規(guī)范審限延長規(guī)則，加強延長審限和延期開庭管理。制定對外委托鑒定工作管理規(guī)定，運行對外委托鑒定一體化平臺，縮短鑒定工作時限。

43.持續(xù)推進訴訟電子化。推動全流程無紙化辦案，實現(xiàn)案件立案、審判、執(zhí)行全流程在線辦理。推動司法數(shù)據(jù)公開，向社會動態(tài)公開法院商事案件平均審理天數(shù)、結(jié)案率等信息。推廣應(yīng)用訴訟服務(wù)平臺和供律師使用的網(wǎng)上平臺。

44.推進“立審執(zhí)”提速增效。暢通立案渠道，嚴(yán)格執(zhí)行立案登記制，提供窗口立案、網(wǎng)上立案、預(yù)約立案、上門立案、假日立案、跨域立案等多種服務(wù)方式。對買賣合同、金融借款合同、委托合同等商事案件開通網(wǎng)上直接立案渠道。提高審判效率，推行訴前調(diào)解。擴大簡易程序適用范圍，推出智能繁簡分案系統(tǒng)，對符合條件的一審民商案件實行簡案速裁。

45.解決執(zhí)行難題。探索建立多部門執(zhí)行聯(lián)動合作機制，各單位對被執(zhí)行人財產(chǎn)實行網(wǎng)絡(luò)聯(lián)動查控，覆蓋房產(chǎn)、存款、車輛、證券等財產(chǎn)信息，提高財產(chǎn)查控和強制執(zhí)行工作效率。推廣應(yīng)用全國法院詢價評估系統(tǒng)，加大網(wǎng)絡(luò)拍賣力度，進一步降低執(zhí)行環(huán)節(jié)費用成本，提高執(zhí)行效率。

（省“執(zhí)行合同”指標(biāo)專項工作組負(fù)責(zé)，省法院牽頭）

十五、全面落實納稅服務(wù)舉措，持續(xù)優(yōu)化稅收環(huán)境

46.縮短納稅時間。加快推進財產(chǎn)行為稅一體化納稅申報和城市維護建設(shè)稅與增值稅、消費稅的合并申報，推進一網(wǎng)辦稅，通過合并申報、網(wǎng)上辦理、系統(tǒng)整合等舉措，推動企業(yè)辦理納稅時間減少10%。大力推進電子稅務(wù)局建設(shè)，到2021年底主要涉稅服務(wù)事項90%實現(xiàn)網(wǎng)上辦理，2022年底前，納稅人年度納稅時間壓縮到100小時以內(nèi)。

47.降低稅費負(fù)擔(dān)。積極貫徹落實國家、地方各項減稅降費政策，進一步簡化稅收優(yōu)惠辦理程序。推行稅收優(yōu)惠清單式管理，集中開展減稅降費政策宣傳輔導(dǎo)，推動納稅人、繳費人應(yīng)享盡享。

48.完善報稅后流程。全面落實增值稅增量留抵退稅政策，對全行業(yè)符合條件的納稅人實施增量留抵退稅。按照國家稅務(wù)總局相關(guān)規(guī)定，為制造業(yè)創(chuàng)造更寬松的増值稅留抵退稅條件。推廣退稅網(wǎng)上申請，協(xié)調(diào)人民銀行國庫部門，減少紙質(zhì)資料傳遞，實現(xiàn)退稅全流程電子化，降低辦稅成本，加快退稅資金到賬。

（省“納稅”指標(biāo)專項工作組負(fù)責(zé)，省稅務(wù)局牽頭）

十六、深化跨境貿(mào)易降費提速改革，促進跨境貿(mào)易便利化

49.優(yōu)化口岸通關(guān)流程。全面深入推進海關(guān)全國通關(guān)一體化改革，直接使用市場監(jiān)管、商務(wù)等部門數(shù)據(jù)辦理進出口貨物收發(fā)貨人注冊登記。推進全鏈條監(jiān)管“選、查、處”分離，提升“雙隨機”監(jiān)管效能。全面施行“提前申報”“兩步申報”等跨境貿(mào)易通關(guān)便利化舉措。探索利用人工智能（AI）、大數(shù)據(jù)、5G等前沿技術(shù)推進智能通關(guān)。深入推進關(guān)稅保證保險等多元化稅收擔(dān)保制度改革。

50.規(guī)范和降低口岸收費。深入推進落實口岸收費目錄清單公示制度并強化動態(tài)調(diào)整，清單之外不得收費。加強口岸收費執(zhí)法檢查，依法查處各類違法違規(guī)收費行為。推動降低口岸經(jīng)營服務(wù)性收費，持續(xù)降低進出口環(huán)節(jié)合規(guī)成本。

51.優(yōu)化進出口單證辦理及服務(wù)流程。拓展國際貿(mào)易“單一窗口”功能，逐步由口岸通關(guān)執(zhí)法向口岸物流、貿(mào)易服務(wù)等全鏈條拓展，打造“一站式”貿(mào)易服務(wù)平臺。加快推進口岸作業(yè)各環(huán)節(jié)無紙化，加強口岸通關(guān)和運輸國際合作，持續(xù)提升口岸查驗智能化水平。進一步精簡進出口環(huán)節(jié)監(jiān)管證件，優(yōu)化證件辦理程序，實行壓縮通關(guān)時間通報制度，持續(xù)壓縮整體通關(guān)時間。

（省“跨境貿(mào)易”指標(biāo)專項工作組負(fù)責(zé)，長春海關(guān)牽頭）

十七、全面提升就業(yè)服務(wù)和勞動關(guān)系處理能力，推進勞動力市場透明監(jiān)管

52.持續(xù)優(yōu)化公共就業(yè)服務(wù)環(huán)境。擴大“一網(wǎng)通辦”就業(yè)服務(wù)事項，進一步優(yōu)化就業(yè)參保登記流程，強化各部門服務(wù)和數(shù)據(jù)協(xié)同。優(yōu)化失業(yè)登記和失業(yè)人員就業(yè)服務(wù)，加強對用人單位招聘用人全程指導(dǎo)，持續(xù)實施職業(yè)技能提升行動和農(nóng)民工向農(nóng)技工轉(zhuǎn)型計劃，保障各類用人單位和有就業(yè)需求群體同等享有公共就業(yè)服務(wù)。

53.加強勞動用工法治管理。按照“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制要求，強化勞動用工法律法規(guī)宣傳培訓(xùn)，提升用人單位依法用工自覺性和勞動者依法維權(quán)意識。持續(xù)規(guī)范勞動關(guān)系業(yè)務(wù)服務(wù)事項。推進實施“和諧同行”三年行動計劃，綜合運用評價手段，強化正向激勵，不斷深化和諧勞動關(guān)系創(chuàng)建內(nèi)容。

54.及時有效處置勞動爭議。建立預(yù)警防控機制，強化部門溝通配合和信息互通，加強對重點產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和企業(yè)裁員的勞動關(guān)系風(fēng)險隱患監(jiān)測。大力推行柔性執(zhí)法，對因暫時經(jīng)營困難、非主觀故意、首次違法違規(guī)的企業(yè)予以書面警示，避免直接處罰。建立多元糾紛化解機制，持續(xù)推進糾紛處置重心下移，努力將糾紛化解在基層。

（省“勞動力市場監(jiān)管”指標(biāo)專項工作組負(fù)責(zé)，省人力資源社會保障廳牽頭）

十八、營造包容普惠的創(chuàng)新環(huán)境，加快提升城市高質(zhì)量發(fā)展水平

55.鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。加強各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)，為各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員提供開放式、低成本的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)空間，打造“雙創(chuàng)”升級版。努力孵化出一批具有高成長潛力的高新技術(shù)企業(yè)，培養(yǎng)一批高水平的創(chuàng)業(yè)企業(yè)家，轉(zhuǎn)化一批高水平的自主創(chuàng)新成果，推動我省孵化器、眾創(chuàng)空間等創(chuàng)業(yè)孵化機構(gòu)建設(shè)躋身全國前列。

56.促進人才流動。持續(xù)加大人才工作力度，動態(tài)優(yōu)化人才類別目錄，實施更加精準(zhǔn)普惠的人才政策，放開人才職稱評審、股權(quán)激勵、居留落戶、子女就學(xué)等方面條件和門檻。夯實人才服務(wù)工作基礎(chǔ)，打造“吉林省人才服務(wù)聯(lián)盟”品牌。實施高校畢業(yè)就業(yè)引領(lǐng)計劃，吸引高校畢業(yè)生落戶。實施“吉人回鄉(xiāng)”計劃，支持鼓勵人才向基層和急需行業(yè)領(lǐng)域流動。

57.提升市場開放度。提升招商引資服務(wù)水平，發(fā)布產(chǎn)業(yè)地圖，完善投資促進項目庫、資源庫和活動庫，形成項目清單、政策清單、責(zé)任清單。建立外商投資企業(yè)投訴工作機制和重點外資企業(yè)聯(lián)系制度。大力開拓國際市場，推進跨境電商發(fā)展，積極發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)。多元化創(chuàng)新對外投資合作促進工作，吸引民間資本加大投資力度。

58.推進基本公共服務(wù)均等化。強化基本公共服務(wù)供給，引導(dǎo)社會資本參與養(yǎng)老、教育、醫(yī)療、文化等領(lǐng)域的公共服務(wù)提供。推進常住人口享有與戶籍人口同等的教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保險、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等基本公共服務(wù)，強化教育服務(wù)水平，提升醫(yī)療服務(wù)保障，豐富城市文化內(nèi)涵，全面提升公共服務(wù)質(zhì)量、效益和群眾滿意度。

59.優(yōu)化生態(tài)環(huán)境。加大生態(tài)環(huán)境治理力度，提升藍(lán)天碧水凈土森林覆蓋指數(shù)。

60.提升交通服務(wù)水平。完善機場、軌道交通、市政道路、公共交通等交通設(shè)施，加快構(gòu)建現(xiàn)代化、一體化的綜合交通運輸體系。

（省“包容普惠創(chuàng)新”指標(biāo)專項工作組負(fù)責(zé)，省發(fā)展改革委牽頭）

加快推進營商環(huán)境優(yōu)化提升，事關(guān)全省經(jīng)濟社會發(fā)展全局，各地各部門要進一步提高思想認(rèn)識，切實加強對營商環(huán)境工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和整體推進，建立完善并發(fā)揮好“五級書記”抓營商環(huán)境工作機制，在各級黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞國家營商環(huán)境評價指標(biāo)體系，加快組建跨部門指標(biāo)專項工作組，負(fù)責(zé)各項指標(biāo)優(yōu)化提升任務(wù)的推進落實。省級各指標(biāo)專項工作組要對標(biāo)先進地區(qū)、對標(biāo)國家營商環(huán)境評價指標(biāo)，按照“減環(huán)節(jié)、減材料、減時限、減費用、優(yōu)服務(wù)”的要求，研究制定指標(biāo)改革方案，進一步細(xì)化和明確改革目標(biāo)、具體舉措、完成期限，實行政策化、事項化、清單化推進。各指標(biāo)專項工作組要圍繞指標(biāo)內(nèi)容，加強對工作范圍內(nèi)基層業(yè)務(wù)骨干、窗口工作人員的政策培訓(xùn)，強化跟蹤問效。各市（州）要主動與省級部門對接，聚焦本地實際問題編制具體工作方案，同頻共振、同向發(fā)力、同步推進，確保各項改革措施落地見效，推動全省營商環(huán)境加快實現(xiàn)優(yōu)化提升。