“補課”作為當(dāng)前社會中熱點話題，已成為廣大學(xué)生和家長鬧心事、煩心事。遼寧省人大常委會緊緊圍繞這一問題，連續(xù)三年對切實減輕中小學(xué)生過重課外負擔(dān)情況進行跟蹤監(jiān)督，并對調(diào)研了解到的情況進行綜合分析研判。

8月5日，遼寧省十三屆人大常委會第二十次會議首次審議了《遼寧省校外培訓(xùn)機構(gòu)管理條例(草案)》(以下簡稱《草案》)。《草案》共33條，主要就監(jiān)管主體、培訓(xùn)活動、法律責(zé)任等方面作出規(guī)定，其中針對“跑路”問題，《草案》明確，校外培訓(xùn)機構(gòu)資產(chǎn)水平應(yīng)與辦學(xué)規(guī)模相適應(yīng)，多部門要對相關(guān)款項進行監(jiān)管和風(fēng)險提示，禁止校外培訓(xùn)機構(gòu)一次性收取時間跨度超過三個月的費用。

貫徹黨的教育方針

隨著我國教育事業(yè)的不斷發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，學(xué)生家長對教育的需求越來越多樣化，由于學(xué)校課程是按學(xué)生平均水平設(shè)計的，總會有一小部分學(xué)生感覺“吃不飽”，而另一小部分學(xué)生感到“難消化”。校外培訓(xùn)機構(gòu)的出現(xiàn)、發(fā)展?jié)M足了中小學(xué)生的選擇性學(xué)習(xí)需求，成為學(xué)校教育的補充，但校外培訓(xùn)機構(gòu)決不能取代學(xué)校教育。

《草案》要求，校外培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)全面貫徹黨的教育方針，堅持社會主義辦學(xué)方向，遵循教育規(guī)律和學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律，與學(xué)校教育、家庭教育密切配合，促進中小學(xué)生健康成長；校外培訓(xùn)機構(gòu)中的中國共產(chǎn)黨基層組織，要按照中國共產(chǎn)黨章程的規(guī)定開展黨的活動，加強黨的建設(shè)，做到黨的建設(shè)同步謀劃、黨的組織同步設(shè)置、黨的工作同步開展。

注重學(xué)生身體健康

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次強調(diào)健康第一，在今年考察陜西省安康市平利縣老縣鎮(zhèn)中心小學(xué)時又強調(diào)指出，要重視孩子的身體健康。

《草案》牢固樹立健康第一的理念，針對“小胖墩兒”越來越多的問題，提出減輕學(xué)生過重的課外負擔(dān)，不得“超前”“超綱”教學(xué)，讓學(xué)生有時間運動；鼓勵校外培訓(xùn)機構(gòu)開展體育、藝術(shù)、科技等培訓(xùn)活動，幫助學(xué)生掌握一至兩項運動技能，在體育鍛煉中享受樂趣、增強體質(zhì)、健全人格、錘煉意志。

針對孩子普遍眼鏡化問題，《草案》明確提出培訓(xùn)場所應(yīng)當(dāng)符合國家關(guān)于采光和照明的有關(guān)標準以及青少年近視防控要求。同時，《草案》規(guī)定線下培訓(xùn)結(jié)束時間不得超過晚上8點半，培訓(xùn)結(jié)束后不得留作業(yè)；線上直播類培訓(xùn)結(jié)束時間不得超過晚上9點，每節(jié)課持續(xù)時間不得超過40分鐘。

規(guī)范管理有序發(fā)展

校外培訓(xùn)機構(gòu)的快速發(fā)展，較好地滿足了學(xué)生及家長的多樣化需求，但同時也存在良莠不齊的現(xiàn)象。2018年以來，教育部組織開展了校外培訓(xùn)機構(gòu)專項治理及“回頭看”，取得了重要的階段性成果，一些亂象基本遏制。但是，由于人才評價標準、人才選拔與培養(yǎng)方式?jīng)]有得到根本性改變，中考、高考的“指揮棒”仍在發(fā)揮作用，對校外培訓(xùn)機構(gòu)的管理也不能“一管就死”，而應(yīng)該“疏”“堵”結(jié)合，促進其規(guī)范有序發(fā)展。

為此，《草案》一方面構(gòu)建了各級政府和部門分工負責(zé)、各司其職、齊抓共管的工作格局，如要求各級政府建立健全聯(lián)席會議制度、監(jiān)管部門工作協(xié)調(diào)機制和跨區(qū)域聯(lián)動機制，完善信息共享和工作通報制度，落實屬地化管理責(zé)任；明確由各級教育行政部門負責(zé)校外培訓(xùn)機構(gòu)的監(jiān)督管理，市場監(jiān)管、民政等部門按照職責(zé)做好相關(guān)工作；鼓勵和支持行業(yè)協(xié)會訂立行業(yè)公約，指導(dǎo)和督促從業(yè)人員依法開展培訓(xùn)活動。

另一方面，《草案》禁止中小學(xué)校舉辦或參與舉辦校外培訓(xùn)機構(gòu)；禁止中小學(xué)在職教師參與校外培訓(xùn)機構(gòu)的管理、招生等工作，并明確了相應(yīng)的法律責(zé)任，從法規(guī)角度保障校外培訓(xùn)機構(gòu)有序發(fā)展。

同時，《草案》還規(guī)定，校外培訓(xùn)機構(gòu)要注重提高培訓(xùn)質(zhì)量，真正成為學(xué)校教育的有益補充，如要求校外培訓(xùn)機構(gòu)建立相對穩(wěn)定的從事培訓(xùn)工作的人員隊伍，并對其進行思想品德教育和業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)。

開展誠信等級評價

為了維護廣大學(xué)生和家長的權(quán)益，《草案》對一些普遍關(guān)注的重點問題給出了解決辦法。

對于如何才能選到誠信培訓(xùn)機構(gòu)的問題，《草案》要求教育行政部門要對校外培訓(xùn)機構(gòu)開展守法誠信等級評價，并將評價結(jié)果依法向社會公開。

針對校外培訓(xùn)機構(gòu)“跑路”問題，《草案》要求校外培訓(xùn)機構(gòu)的舉辦者應(yīng)當(dāng)信用狀況良好，資產(chǎn)水平與辦學(xué)規(guī)模相適應(yīng)；教育行政部門要會同金融監(jiān)管、稅務(wù)等部門，對學(xué)雜費專用賬戶的最低余額和大額資金流動等指標變化進行監(jiān)管和風(fēng)險提示，防范校外培訓(xùn)機構(gòu)的資金風(fēng)險；同時，禁止校外培訓(xùn)機構(gòu)一次性收取時間跨度超過三個月的費用。

關(guān)于家長普遍關(guān)心的安全問題，《草案》要求校外培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)落實安全主體責(zé)任，建立健全安全管理制度，制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，按照規(guī)定配備安全設(shè)施與設(shè)備，加強消防、食品、衛(wèi)生等安全管理，定期排查處置安全隱患。

在糾紛處理方面，《草案》規(guī)定，中小學(xué)生監(jiān)護人與校外培訓(xùn)機構(gòu)發(fā)生爭議的，可以協(xié)商解決；協(xié)商不成的，可以向人民調(diào)解委員會申請調(diào)解；調(diào)解不成的，依法提起訴訟。