老舊小區(qū)改造，與民生福祉相連，與城市發(fā)展相系。

一方面，改造老舊小區(qū)有助于促進產(chǎn)業(yè)投資，改善人居環(huán)境，優(yōu)化城市功能，是一舉多得的民生工程和發(fā)展工程；另一方面，老舊小區(qū)情況各異，改什么，眾口難調，怎么改，棘手問題多，又讓改造成為不折不扣的城市發(fā)展之“癢”。變“民生工程”為“民心工程”，不僅決定了老舊小區(qū)改造的成果，更考驗著一個城市的治理智慧。

2019年5月，四平市啟動老舊小區(qū)改造工程，103個老舊小區(qū)列入改造計劃，一個又一個老舊小區(qū)正在“華麗變身”。改造后的小區(qū)是否讓群眾滿意，切實提升了百姓獲得感、幸福感？這背后，蘊藏著怎樣的改造思路和施策邏輯？答案在一個個美好家園的改造建設中漸次揭曉。

“政府配菜”與“居民點單”

“您是否同意小區(qū)改造？對于小區(qū)當前供水、供氣、供電情況是否滿意？是否有加裝電梯需求……”不久前，四平市平安小區(qū)的792戶居民都收到了一份特殊的問卷調查表《小區(qū)改造居民入戶調查表》，這是四平市老舊小區(qū)改造由“政府配菜”向“居民點單”轉變的先行做法。

老舊小區(qū)改造，千頭萬緒，如何破題？四平的決策者們想到了共建共享、問計于民。在改造工程前期，四平市廣泛宣傳老舊小區(qū)改造工作的惠民政策、改造內容、方法步驟，利用入戶走訪、問卷調查等方式，傾聽百姓呼聲，收集改造“金點子”，制定、完善“一區(qū)一策”“一樓一策”的改造方案，有效激發(fā)了群眾“心往一處想，勁往一處使”共建共享美麗幸福家園的熱情。

四平市喜慶社區(qū)黨委書記侯艷玲告訴記者，轄區(qū)內的平安小區(qū)在改造設計之初，并沒有計劃改造下水，但在入戶調查期間，居民們普遍反映由于廚房沒有下水管道，給生活帶了極大不便?！盀榱俗尠傩崭牡脤捫摹⒆〉檬嫘?，四平市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造領導小組根據(jù)我們反映的情況，協(xié)調施工方調整改造方案，讓困擾居民20多年的廚房用水難問題得到解決?！?/p>

小區(qū)怎么改，群眾說了算。據(jù)四平市鐵西區(qū)住建局局長高健介紹，“僅僅一個樓道的改造方案就六易其稿。”為了做到對群眾自選“菜單”應改盡改、能改盡改，高健帶領設計人員多次與街道、社區(qū)、居民代表共同協(xié)商設計方案，反復踏查、反復論證，不斷細化改造方案，目的是實現(xiàn)舊改的“量體裁衣”。

為避免舊改一哄而起、盲目跟風、改造成果與群眾預想不一致等情況出現(xiàn)，四平市確立了“試點先行”的推進模式，通過先行先試打造示范樣板，讓居民們走進改造“樣板間”，“提前驗收”改造成果。“我們目前選取了平安小區(qū)、東興小區(qū)、水利小區(qū)3個老舊小區(qū)作為試點小區(qū)先行改造。得益于試點小區(qū)的樣板作用，群眾參與改造的積極性和出資意愿被進一步調動、激發(fā)。”四平市住建局局長宋彥亮說，“現(xiàn)在不少居民找上門來要求對小區(qū)進行改造。接下來，我們將總結試點經(jīng)驗，把成功做法在全市老舊小區(qū)復制推廣?！?/p>

“獨角戲”與“大合唱”

方案既定，落實到不到位，是施工過程中群眾最為關心的問題。

在水利小區(qū)，由社區(qū)和居民代表共同組成的監(jiān)督隊，每天在施工現(xiàn)場巡查著施工進程。作為監(jiān)督隊的一員，年近70的王大爺從早到晚奔走于各個施工點。“像我這樣的監(jiān)督員在這個小區(qū)就有十幾名。管道材質合不合格、施工質量達不達標等，都是我們日常監(jiān)督的內容。如果發(fā)現(xiàn)什么問題，我們會及時報給社區(qū)，由社區(qū)匯總，跟主管部門溝通?！?/p>

為更好接受群眾監(jiān)督、吸納群眾反饋，當?shù)刈〗ú块T每周召集施工方、監(jiān)理方、社區(qū)代表、業(yè)主委員會代表及水電氣熱管網(wǎng)等部門代表，對施工過程中群眾提出的意見建議和各類疑難問題進行現(xiàn)場會商?！吧洗握匍_協(xié)調會的時候，我們一次性商討解決了14個問題。”水利小區(qū)施工隊負責人李洪旭說，定期召開的會商，不僅讓他們更了解居民的想法，找準了改進方向，也使他們施工中遇到的難點、難題得到了居民的理解，取得了主管部門更加及時有力的支持。每一次會上的“面紅耳赤”，贏來的總是會后更大的攻堅合力。

為方便群眾監(jiān)督，在四平市所有改造施工現(xiàn)場，都設置了老舊小區(qū)樓道改造材料展示臺，自來水管包覆材料、供熱管道包覆材料、強電保護槽、樓宇對講系統(tǒng)等等，均“曬”在百姓的眼皮底下?！笆┕げ牧稀畷瘛们宄?，百姓看得明白，才能放下心來?！彼螐┝两榻B說，“我們這次舊改，不僅關注樓宇外貌、小區(qū)環(huán)境等‘面子’的亮麗，更關注樓道破舊、管線老舊不暢等‘里子’問題的解決。每一個小區(qū)都先把‘里子’工程做實，再實施樓外環(huán)境等‘面子’工程。我們的目標是通過舊改，打造集‘養(yǎng)老撫幼、文體娛樂、健康休閑、快遞投放’等服務功能為一體的5分鐘、10分鐘生活圈，讓老舊小區(qū)改造由‘民生工程’成為‘暖心工程’?！?/p>

“煥然一新”與“容顏常駐”

如今，走進平安小區(qū)，是一派與從前截然不同的可喜景象：規(guī)劃有序的停車位，綠植環(huán)繞的休閑亭，嶄新的電子防盜門，明亮寬敞的樓道……得益于老舊小區(qū)改造工程，曾經(jīng)院老、房老、設施老的“老破小”“返老還童”，來了個“顏值”大翻身。

環(huán)境變好了，居民們的心情也敞亮起來。在平安小區(qū)居住了30多年的蔣阿姨，拉著記者的手夸耀小區(qū)的新變化：“坑坑洼洼的土路變成了干凈整潔的柏油路，雜亂無章的小區(qū)廣場變得寬敞有序，家里的下水也通了、網(wǎng)絡也穩(wěn)了，現(xiàn)在小區(qū)的房價都漲了……”

自己的“宜居夢”一步步變成現(xiàn)實，可居民們的擔心也隨之而來?！耙荒旮?、兩年新、三年變原樣”，這是許多居民最擔心的問題。其實，居民的這個擔心也是四平市決策者一直思考的問題。103個老舊小區(qū)，都是棄管小區(qū)，改造后，如果沒有到位的后續(xù)管理，舊改成果很快就會付之東流。于是，一次大膽的嘗試在水利小區(qū)舊改中實施——引入成熟的物業(yè)公司參與舊改，在讓小區(qū)換“顏”一新的同時，也為小區(qū)留下一個專業(yè)的“管家”，實現(xiàn)老舊小區(qū)改造后的后續(xù)管理社會化、專業(yè)化、常態(tài)化。

李洪旭告訴記者，這次中標小區(qū)改造工程，正是因為他們專業(yè)化的物業(yè)管理優(yōu)勢?！拔覀兯钠绞嘘柟馕飿I(yè)管理有限公司在全市20多個小區(qū)負責物業(yè)管理，較為成功地探索實施了‘兼合式’黨支部管理模式。此次老舊小區(qū)改造，我們也將不止于改造建設，會把過去成功的物業(yè)管理經(jīng)驗，更好地應用于改造小區(qū)的后續(xù)管理?！?/p>

與此同時，盤活社區(qū)資源、開發(fā)功能性收費服務項目等探索也在水利小區(qū)改造中有序推進，決策者們希望在完善5分鐘、10分鐘生活圈服務功能的同時，激活小區(qū)“造血功能”，彌補小區(qū)后續(xù)管理的資金不足，確保改后小區(qū)“容顏常駐”。