中國（琿春）跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)建設(shè)實施方案 

為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于同意在石家莊等24個城市設(shè)立跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)的批復》（國函〔2019〕137號）精神，全面有效推進中國（琿春）跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)（以下簡稱琿春綜試區(qū)）建設(shè)工作，制定本實施方案。

一、發(fā)展定位

基于琿春的區(qū)位條件及其功能定位，按照“立足琿春，面向東北亞”的思路，集聚資源要素，加強區(qū)域互補，努力打造琿春“一城、兩區(qū)、多園”的跨境電商發(fā)展新格局。

一城：圍繞地處東北亞幾何中心，連三國、通五國的區(qū)位優(yōu)勢，有效銜接日、韓、俄市場和資源，全力將琿春打造成為東北亞跨境電商商品集散基地、“雙創(chuàng)”基地、售后服務(wù)維修基地。

兩區(qū)：依托琿春綜合保稅區(qū)和琿春中俄互市貿(mào)易區(qū)，引導建設(shè)跨境電商產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與“互聯(lián)網(wǎng)+邊貿(mào)”實踐區(qū)，形成功能差異化定位和協(xié)同性發(fā)展，激發(fā)跨境電商創(chuàng)新活力。

多園：統(tǒng)籌推進功能布局和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以東北亞通道優(yōu)勢和特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢為依托，通過跨境電商服務(wù)行業(yè)帶動制造業(yè)的發(fā)展，打造跨境電子商務(wù)完整的產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)鏈，從而形成多個專業(yè)性功能型跨境電商園區(qū)。努力將琿春綜試區(qū)建設(shè)成為我省對外開放的重要窗口和東北亞地區(qū)跨境電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)，加快搶占數(shù)字經(jīng)濟戰(zhàn)略制高點，推進琿春產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟實現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展。

二、發(fā)展目標

以建設(shè)成為具有琿春特色的我省對外開放重要窗口和東北亞地區(qū)跨境電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)為總體目標，力爭利用3—5年的時間，引進培育3家以上跨境電商龍頭企業(yè)，打造3—5個功能型和產(chǎn)業(yè)型跨境電商園區(qū)，建設(shè)和改造一批跨境電商邊境備貨倉與海外倉，建設(shè)一批跨境商品展示線上線下體驗店。建成琿春綜試區(qū)綜合服務(wù)平臺，打造“琿字號”品牌產(chǎn)品，推動傳統(tǒng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，形成百億級的跨境電商交易市場。助推琿春成為東北亞地區(qū)最重要的跨境電子商務(wù)集聚區(qū)和制造業(yè)、跨境電子商務(wù)融合的典范，促進琿春經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

三、主要任務(wù)

突出琿春口岸優(yōu)勢，創(chuàng)新借鑒先進地區(qū)經(jīng)驗，建設(shè)“四大平臺、七個體系”；突出琿春本地特色，圍繞“一城、兩區(qū)、多園”格局，首批選擇琿春綜合保稅區(qū)和琿春中俄互市貿(mào)易區(qū)為跨境電商兩大先行區(qū)域，合力形成跨境電商產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)與“互聯(lián)網(wǎng)+邊貿(mào)”實踐區(qū)的雙動力集聚板塊；推進跨境電商產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，推動跨境電商模式及其服務(wù)業(yè)態(tài)創(chuàng)新，全力提升公共服務(wù)水平，優(yōu)化營商環(huán)境，努力探索跨境電商合作新機制，有效激活琿春跨境電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)撃堋?/p>

（一）搭建跨境電商四大平臺。

1.搭建線上綜合服務(wù)平臺。依托“單一窗口”建設(shè)，探索建立跨境電子商務(wù)信息共享機制，統(tǒng)一信息標準規(guī)范、備案認證和管理服務(wù)，推進海關(guān)、稅務(wù)、外匯、商務(wù)、市場監(jiān)管、郵政、交通、銀行、保險、園區(qū)等方面與企業(yè)開展數(shù)據(jù)交換，形成“信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助”的信息管理模式，實現(xiàn)通關(guān)全程無紙化，提高通關(guān)效率，降低通關(guān)成本。建立企業(yè)和商品備案信息共享數(shù)據(jù)庫，統(tǒng)一標準和要求，實現(xiàn)企業(yè)“一次備案、多主體共享、全流程使用”。

2.搭建線下綜合支撐平臺。包括園區(qū)和項目支撐平臺。園區(qū)支撐平臺采取“兩區(qū)多園”方式，建設(shè)琿春綜試區(qū)線下綜合園區(qū)。通過集聚電子商務(wù)平臺企業(yè)、外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)、電子商務(wù)專業(yè)人才、電子商務(wù)專業(yè)服務(wù)等，提供通關(guān)、物流、金融、人才等一站式綜合服務(wù)。有效承接線上“單一窗口”平臺功能，優(yōu)化配套服務(wù)，促進跨境電子商務(wù)線上平臺和線下園區(qū)的聯(lián)動發(fā)展。項目支撐平臺通過建設(shè)一批在政策落實、服務(wù)創(chuàng)新等方面起到基礎(chǔ)支撐作用的重點項目，推動琿春綜試區(qū)建設(shè)，主要包括企業(yè)對企業(yè)產(chǎn)品供應(yīng)鏈交易平臺、外貿(mào)創(chuàng)新服務(wù)平臺、跨境電子商務(wù)云數(shù)據(jù)服務(wù)應(yīng)用平臺、跨境電子商務(wù)公共海外倉平臺、“琿字號”品牌化建設(shè)等。

3.搭建人才孵化平臺。開展政府、學校、協(xié)會、企業(yè)合作，建設(shè)一批跨境電子商務(wù)實用型人才培訓基地。健全跨境電子商務(wù)人才公共服務(wù)體系，引進一批知名跨境電子商務(wù)人才中介服務(wù)機構(gòu)，形成專業(yè)化、國際化的跨境電子商務(wù)人才服務(wù)市場。組建跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、人才發(fā)展聯(lián)盟，支持眾創(chuàng)空間發(fā)展，推進人才與企業(yè)、項目、資本無縫對接。

4.搭建創(chuàng)新發(fā)展平臺。鼓勵跨境電子商務(wù)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，為創(chuàng)業(yè)人員提供場地、人才、技術(shù)等支持和創(chuàng)業(yè)平臺孵化服務(wù)，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。吸引有實力的跨境電商創(chuàng)新制造企業(yè)入駐琿春市，不斷擴展跨境電商交易模式，推動服務(wù)業(yè)態(tài)持續(xù)創(chuàng)新。

（二）建立跨境電商七大體系。

1.建立信息共享體系。依托區(qū)域跨境電子商務(wù)信息共享服務(wù)中心的集聚和輻射效應(yīng)，建立多位一體的跨境電子商務(wù)信息合作機制和共享平臺，打通“關(guān)、稅、匯、商、物、融”之間信息壁壘，實現(xiàn)與跨境電商平臺、第三方支付平臺、物流、倉儲企業(yè)等業(yè)務(wù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)對接和互聯(lián)互通，為跨境電子商務(wù)信息流、資金流、貨物流“三流合一”提供數(shù)據(jù)技術(shù)支撐。同時，為全面推進政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享，加快實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，在數(shù)據(jù)共享平臺統(tǒng)一發(fā)布入駐琿春綜試區(qū)的跨境電子商務(wù)經(jīng)營主體相關(guān)數(shù)據(jù)，并共享商務(wù)、市場監(jiān)管部門電子證照及相關(guān)證照材料等信息，實現(xiàn)數(shù)據(jù)匯聚。

2.建立金融服務(wù)體系。鼓勵金融機構(gòu)與跨境電子商務(wù)綜合服務(wù)企業(yè)之間開展合作，利用跨境電子商務(wù)信息可查詢、可追溯的特點，在風險可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下，探索為具有真實交易背景的跨境電子商務(wù)交易提供在線支付結(jié)算、線上融資、在線保險等一站式金融服務(wù)。

3.建立智能物流體系。發(fā)揮琿春市連三國、通五國的獨特優(yōu)勢，充分利用長琿高鐵、琿烏高速、中俄機場及俄朝10余個優(yōu)良港口，在現(xiàn)有琿春—扎魯比諾—釜山（新潟、束草）航線的基礎(chǔ)上，不斷增加跨境電商陸、鐵、海、空國際運輸線路，打造東北亞地區(qū)國際物流樞紐中心。構(gòu)建物流智能信息、物流倉儲網(wǎng)絡(luò)、物流運營服務(wù)等系統(tǒng)，形成布局合理、功能齊全的跨境物流分撥配送和運營服務(wù)體系。

4.建立電商信用體系。探索建設(shè)琿春市“跨境電子商務(wù)誠信交易監(jiān)管服務(wù)平臺”，設(shè)立各監(jiān)管部門互評互認的“企業(yè)信用評價系統(tǒng)”和“個人信用系統(tǒng)”，對開展跨境電商業(yè)務(wù)的經(jīng)營企業(yè)、支付機構(gòu)實行信用評級，對相關(guān)監(jiān)管場所經(jīng)營企業(yè)或管理者進行信用評估，形成“公共信用管理”負面清單。支持鼓勵第三方信用評價機構(gòu)按照獨立、公正、客觀的原則，開展跨境交易平臺和經(jīng)營主體信用評價與認證服務(wù)，加快銜接全國統(tǒng)一的跨境電子商務(wù)信用資源共享平臺。

5.建立質(zhì)量安全體系。依托企業(yè)和商品的信息備案認證體系，建設(shè)琿春跨境電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險監(jiān)測中心。建立備案企業(yè)信息共享庫和商品溯源數(shù)據(jù)庫，統(tǒng)一備案要求，匯聚生產(chǎn)、交易、通關(guān)、物流、支付、結(jié)算及評價等綜合信息，實現(xiàn)商品進出口全流程可視化跟蹤和交易商品源頭可溯、去向可查、風險可控、責任可究。

6.建立統(tǒng)計監(jiān)測體系。明晰跨境電子商務(wù)統(tǒng)計標準，建立跨境電子商務(wù)統(tǒng)計新模式，在此基礎(chǔ)上建設(shè)跨境電子商務(wù)統(tǒng)計系統(tǒng)。探索建立交易主體信息、電子合同、電子訂單等標準格式和跨境電子商務(wù)進出口商品的簡化統(tǒng)計分類標準；探索建立以申報清單、平臺數(shù)據(jù)等為依據(jù)進行統(tǒng)計、管理的新模式，建立跨境電子商務(wù)數(shù)據(jù)監(jiān)測制度；探索建立跨境電子商務(wù)多方聯(lián)動的統(tǒng)計制度，為全國跨境電子商務(wù)統(tǒng)計體制機制建設(shè)提供經(jīng)驗。

7.建立風險防控體系。建立風險信息采集機制、風險評估分析機制、風險預(yù)警處置機制、風險復查完善機制，以流程節(jié)點風險防控為重點，開展跨境電子商務(wù)全流程的專業(yè)風險分析，有效防控數(shù)據(jù)存儲、支付交易、網(wǎng)絡(luò)安全的技術(shù)風險，以及產(chǎn)品安全、貿(mào)易摩擦、主體信用的交易風險，為政府監(jiān)管提供有效的技術(shù)支撐、決策輔助和服務(wù)保障。

四、重點工作

（一）打造跨境電商核心區(qū)域。

1.打造跨境電商產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。以琿春綜合保稅區(qū)為核心，統(tǒng)籌推進基礎(chǔ)設(shè)施完善及功能布局，重點開展“零售進出口9610模式”和“網(wǎng)購保稅進口1210模式”，適時開展售后維修業(yè)務(wù)，建立以保稅備貨、進口集散、出口集拼、倉儲物流、展示體驗、質(zhì)量溯源、創(chuàng)業(yè)孵化等為特色的外向型產(chǎn)業(yè)體系。通過電子賬冊轉(zhuǎn)換，實現(xiàn)區(qū)內(nèi)貨物與跨境電商銷售平臺的無縫連接。

2.打造“互聯(lián)網(wǎng)+邊貿(mào)”實踐區(qū)。以琿春中俄互市貿(mào)易區(qū)為核心，發(fā)展適合中俄日韓邊境貿(mào)易特點的電商新業(yè)態(tài)。重點發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+邊境貿(mào)易”，引導企業(yè)搭建線上邊貿(mào)平臺及線下邊貿(mào)商品展示店，探索開展邊貿(mào)“線下展示、線上下單”新模式，構(gòu)建邊境地區(qū)現(xiàn)代流通和跨境電商市場營銷體系，降低交易成本，拓寬貿(mào)易渠道，擴大貿(mào)易規(guī)模。通過跨境電商平臺，推動新業(yè)態(tài)、新模式與邊境貿(mào)易融合，促進邊境貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展。

（二）推進跨境電商產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)。

1.加快跨境電商載體建設(shè)。緊緊圍繞琿春綜試區(qū)建設(shè)目標，打造特色明顯、產(chǎn)業(yè)鏈完善、服務(wù)體系健全的跨境電子商務(wù)發(fā)展載體，加快推進和壯大琿春跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚規(guī)模，在國內(nèi)外形成具有一定影響力的“琿字號”品牌。積極鼓勵各行業(yè)部門按照“政府推動、企業(yè)主導、社會參與、市場運作”的原則，創(chuàng)新招商方式和開發(fā)模式，充分利用現(xiàn)有海產(chǎn)品加工、紡織服裝、商貿(mào)物流、旅游休閑等園區(qū)，以及傳統(tǒng)工業(yè)用房、倉儲用房和部分物流閑置園區(qū)等存量資源，轉(zhuǎn)型興辦跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加快推進琿春跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)集群集聚和集約化發(fā)展。

2.加快跨境電商配套服務(wù)建設(shè)。強化跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)綜合服務(wù)配套，完善區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)環(huán)境。支持營銷推廣、文化創(chuàng)意、平臺建立、代理運營、培訓等跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)相關(guān)配套行業(yè)發(fā)展。充分發(fā)揮“虎豹之鄉(xiāng)”和“琿字號”的品牌優(yōu)勢，使用統(tǒng)一地域品牌包裝琿春電商商品，爭創(chuàng)琿春綠色環(huán)保有機的優(yōu)勢農(nóng)特品牌，推動琿春電商企業(yè)協(xié)同化、電商商品一體化發(fā)展，打造“互聯(lián)網(wǎng)+實體經(jīng)濟”融合發(fā)展生態(tài)圈。

3.加快跨境電商供應(yīng)鏈基地建設(shè)。以琿春國際合作示范區(qū)跨境電商綜合產(chǎn)業(yè)園為重點，打造聯(lián)通東北亞區(qū)域的陸、鐵、海、空物流大通道，以國際間快速通關(guān)配送為核心，全力打造集采購、倉儲、加工、包裝、通關(guān)、展示、交易、配送、銷售等功能于一體的供應(yīng)鏈基地，實現(xiàn)“集結(jié)產(chǎn)品源頭企業(yè)，直達終端消費者”的創(chuàng)新商業(yè)模式。

（三）推動跨境電商模式及業(yè)態(tài)創(chuàng)新。

1.推動跨境電商應(yīng)用模式創(chuàng)新。鼓勵構(gòu)建適合不同行業(yè)需求的跨境電子商務(wù)創(chuàng)新模式，促進有形市場與無形市場的有機融合。結(jié)合區(qū)域特點，支持一批跨境電商企業(yè)在5G移動商務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新領(lǐng)域進行融合應(yīng)用與跨界發(fā)展。

2.推動跨境電商服務(wù)業(yè)態(tài)創(chuàng)新。引進社交電商、新零售、全渠道營銷業(yè)態(tài)企業(yè)，助推其在優(yōu)勢行業(yè)供應(yīng)鏈中占據(jù)主導地位，引導行業(yè)營銷渠道發(fā)展。重點扶持具有多國風土人情的直播電商、顧客對工廠銷售模式及海外倉一站式服務(wù)等新型服務(wù)業(yè)，促進琿春本地跨境電商便民服務(wù)等新型業(yè)態(tài)快速健康發(fā)展。

3.推動跨境電商物流配送創(chuàng)新。提高跨境物流信息化和專業(yè)化水平。利用數(shù)字化應(yīng)用技術(shù)，依托第三方物流、“單一窗口”平臺等物流綜合信息服務(wù)平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共用、資源共享、信息互通。支持商貿(mào)物流企業(yè)開展供應(yīng)商庫存管理、準時配送等高端智能化服務(wù)。支持傳統(tǒng)倉儲企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，鼓勵倉儲、配送一體化，引導倉儲企業(yè)規(guī)范開展擔保存貨第三方管理。支持有條件的企業(yè)向提供一體化解決方案和供應(yīng)鏈集成服務(wù)的第四方物流發(fā)展。

4.推動進口產(chǎn)品集聚分銷模式創(chuàng)新。依托琿春綜合保稅區(qū)進口商品政策優(yōu)勢，建設(shè)以保稅備貨、保稅展示交易、直購進口、特殊區(qū)域進出口等業(yè)務(wù)并重的“進口商品展示銷售中心”。打造我省連通歐美地區(qū)的“海上新絲路”，吸引跨境電商企業(yè)利用我省對俄朝海港與對俄機場進口貨物，并在琿春綜合保稅區(qū)設(shè)立區(qū)域分撥中心，爭取形成“港口（機場、陸路口岸）進口—保稅存儲—分撥—銷售”完整的跨境電商進口供應(yīng)鏈體系。結(jié)合線下展示中心，推出跨境電子商務(wù)產(chǎn)品線下展示體驗，線上下單配送服務(wù)的線上線下結(jié)合展示體驗平臺。建設(shè)進口商品分銷平臺，提供銷售支持、市場服務(wù)、結(jié)算服務(wù)、物流分撥、售后保障等一站式服務(wù)。

（四）加強跨境電商人才培育。

1.加大跨境電商人才培育力度。以市場需求為導向，鼓勵支持跨境電子商務(wù)人才培訓，深入研究培育方向和重點課題，有針對性地重點培養(yǎng)，支持延邊大學琿春校區(qū)、琿春職業(yè)教育中心和具有資質(zhì)的社會培訓機構(gòu)開設(shè)跨境電商相關(guān)課程，鼓勵各類協(xié)會積極協(xié)助學校、社會培訓機構(gòu)完善課程，引導企業(yè)派員參訓。分類培養(yǎng)一批跨境電商企業(yè)急需的技能型、創(chuàng)新型、管理型、領(lǐng)軍型人才，形成推動跨境電子商務(wù)人才定制化聯(lián)合培養(yǎng)的政府、學校、協(xié)會、企業(yè)合作新機制。

2.提升跨境電商人才服務(wù)水平。強化公共人才服務(wù)機構(gòu)參與跨境電子商務(wù)人才的開發(fā)、培養(yǎng)和服務(wù)，鼓勵經(jīng)營性人力資源服務(wù)機構(gòu)積極引進境內(nèi)外高端跨境電子商務(wù)人才，提升跨境電子商務(wù)人才專業(yè)化、國際化服務(wù)水平。建立跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟與人才發(fā)展聯(lián)盟，推進人才與企業(yè)、項目、資本的對接，建設(shè)開放共享的跨境電商人才服務(wù)平臺。3.建立跨境電商“雙創(chuàng)”支持體系。開展跨境電子商務(wù)商業(yè)模式創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，引進和匯聚跨境電子商務(wù)創(chuàng)新人才。建立跨境電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)孵化平臺和機制，制定專項扶持政策，鼓勵跨境電子商務(wù)領(lǐng)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，建設(shè)跨境電商“雙創(chuàng)”產(chǎn)業(yè)園，加快推動跨境電子商務(wù)眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等新模式發(fā)展。

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。

各地、各有關(guān)部門要深入貫徹落實國務(wù)院要求，加快推動跨境電子商務(wù)發(fā)展?，q春市要成立中國（琿春）跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)建設(shè)工作專班，加強組織領(lǐng)導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。商務(wù)、教育、工業(yè)和信息化、公安、司法、財政、人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化和旅游、外事、市場監(jiān)管、統(tǒng)計、金融、政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化、海關(guān)、稅務(wù)、郵政、人民銀行、銀保監(jiān)等中省直部門要積極與國家部委溝通，協(xié)調(diào)解決琿春綜試區(qū)建設(shè)過程中遇到的問題，形成工作合力。

（二）強化責任落實。

琿春市要切實發(fā)揮主體作用，根據(jù)本實施方案，進一步細化任務(wù)，制定工作計劃，明確分工、落實責任。各有關(guān)部門要大力支持，積極做好協(xié)調(diào)配合、指導評估等工作。要突出重點、先行先試，抓緊形成第一批制度創(chuàng)新清單，持續(xù)探索推出更多的創(chuàng)新舉措，爭取盡早落地，確?，q春綜試區(qū)建設(shè)早見成效、多出成果。

（三）加大支持力度。

切實發(fā)揮財政資金和產(chǎn)業(yè)基金的導向作用，研究制定跨境電子商務(wù)支持政策，鼓勵琿春市出臺針對性強的扶持政策，充分利用現(xiàn)有專項資金，重點支持跨境電商領(lǐng)域平臺建設(shè)、園區(qū)建設(shè)、人才培訓和海外倉建設(shè)。堅持以市場需求為導向，加強政、校、協(xié)、企合作，建立服務(wù)于跨境電商產(chǎn)業(yè)鏈的“人才定制化”培養(yǎng)機制，構(gòu)建跨境電商專業(yè)化、國際化的人才培養(yǎng)體系。

（四）優(yōu)化營商環(huán)境。

各有關(guān)部門要積極為琿春綜試區(qū)建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，為各類市場主體公平競爭營造良好的營商環(huán)境。加大創(chuàng)新制度、優(yōu)惠政策等宣傳推介力度，吸引更多企業(yè)在琿春綜試區(qū)落戶。要堅持放管結(jié)合，加強事中事后監(jiān)管，有效防范試驗風險，推進跨境電商貿(mào)易便利化、投資自由化、產(chǎn)業(yè)高端化和治理創(chuàng)新化。