關(guān)于強(qiáng)化落實(shí)應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情

支持中小微企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)政策的指導(dǎo)意見(jiàn)

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)的重要指示精神，全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情，切實(shí)幫助中小微企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、渡過(guò)難關(guān)的決策部署，統(tǒng)籌抓好疫情防控和經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作，結(jié)合實(shí)際制定如下指導(dǎo)意見(jiàn)：

一、堅(jiān)持疫情防控優(yōu)先，嚴(yán)格開(kāi)復(fù)工管理

1．指導(dǎo)企業(yè)達(dá)到復(fù)工防疫標(biāo)準(zhǔn)。在吉林?、窦?jí)應(yīng)急響應(yīng)解除前復(fù)工的企業(yè)，必須成立由主要負(fù)責(zé)人牽頭的疫情防控領(lǐng)導(dǎo)小組，制定本企業(yè)疫情防控和復(fù)工方案。加強(qiáng)返崗返工人員健康監(jiān)測(cè)工作，配備口罩、消毒液等疫情防控用品，設(shè)立測(cè)溫點(diǎn)和隔離室等配套設(shè)施，加強(qiáng)企業(yè)食堂衛(wèi)生管理和環(huán)境清潔。要建立疫情防控應(yīng)急預(yù)案，若有被診斷為新型冠狀病毒的肺炎患者，其密切接觸者必須接受14天的集中隔離醫(yī)學(xué)觀察。指導(dǎo)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，堅(jiān)決防止因趕工、搶工導(dǎo)致安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。（責(zé)任單位：各縣市政府，各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，州衛(wèi)健委、州發(fā)改委、州工信局、州商務(wù)局、州住建局、州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

2．支持企業(yè)擴(kuò)能轉(zhuǎn)產(chǎn)。支持生產(chǎn)疫情防控重點(diǎn)物資的企業(yè)滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，優(yōu)先保障用工、用能和原材料供應(yīng)。支持國(guó)家急需調(diào)撥物資（醫(yī)用口罩、醫(yī)用保護(hù)服、醫(yī)用防護(hù)面具、負(fù)壓救護(hù)車、紅外線測(cè)溫儀、消殺產(chǎn)品等）企業(yè)實(shí)施技術(shù)改造，擴(kuò)大產(chǎn)能，提質(zhì)增效，對(duì)近期形成產(chǎn)能、服從調(diào)度、并對(duì)控制疫情作出積極貢獻(xiàn)、符合相關(guān)條件的企業(yè)，向國(guó)家發(fā)改委申請(qǐng)專項(xiàng)資金補(bǔ)貼。經(jīng)審批后，對(duì)2月6日至14日購(gòu)置設(shè)備，且形成產(chǎn)能的，給予購(gòu)置款的80%補(bǔ)助；對(duì)2月15日至21日購(gòu)置設(shè)備，且形成產(chǎn)能的，給予50%的補(bǔ)助。推動(dòng)產(chǎn)品相近并具備基礎(chǔ)條件的企業(yè)及時(shí)轉(zhuǎn)產(chǎn)，特別是對(duì)口罩、保護(hù)服、隔離衣、醫(yī)用和藥用酒精等急需短缺物資，經(jīng)主管部門同意后，可先生產(chǎn)后補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)。疫情過(guò)后，剩余產(chǎn)品國(guó)家收儲(chǔ)并幫助企業(yè)及時(shí)轉(zhuǎn)型。（責(zé)任單位：州工信局、州財(cái)政局、州發(fā)改委、州衛(wèi)健委，各縣市政府，各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)）

二、加大農(nóng)業(yè)支持力度，擴(kuò)大市場(chǎng)供應(yīng)

3．支持蔬菜生產(chǎn)供應(yīng)。經(jīng)州、縣（市）兩級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門匯總確認(rèn)，并報(bào)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳審核認(rèn)定后，按照“先驗(yàn)收后兌付”的方式，對(duì)2020年2月至4月在田作業(yè)溫室增加蔬菜生產(chǎn)的溫室擴(kuò)大面積部分每畝補(bǔ)助3000元（擴(kuò)增面積不足1畝，按每平方米4.5元補(bǔ)助）；對(duì)2020年2月底前啟動(dòng)恢復(fù)生產(chǎn)的閑置溫室，每畝補(bǔ)貼3000元，與在田作業(yè)溫室挖掘產(chǎn)能給予補(bǔ)貼不可重復(fù)獲得。各縣（市）政府要將在2020年一季度開(kāi)工建設(shè)、擴(kuò)建棚室30畝以上規(guī)模園區(qū)納入貸款貼息范圍，銀行機(jī)構(gòu)予以貸款支持；要對(duì)疫情防控期間擴(kuò)大芽苗菜、食用菌生產(chǎn)的企業(yè)和農(nóng)戶，給予適當(dāng)減免用水、用地等費(fèi)用支持。（責(zé)任單位：州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各縣市政府）

三、加大財(cái)稅支持力度

4．減免企業(yè)房租。對(duì)承租國(guó)有資產(chǎn)類經(jīng)營(yíng)用房的中小企業(yè)，免收1個(gè)月房租，其后至疫情結(jié)束房租減半。對(duì)租用非國(guó)有性質(zhì)經(jīng)營(yíng)用房的，鼓勵(lì)業(yè)主（房東）為租戶減免租金，具體由雙方協(xié)商解決。疫情期間，國(guó)有、集體及享受過(guò)財(cái)政支持政策的小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園、孵化器、雙創(chuàng)基地等載體要帶頭減免承租的小微企業(yè)房租，鼓勵(lì)其他民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)業(yè)載體為租戶減免租金。（責(zé)任單位：州財(cái)政局、州工信局、州住建局，各縣市政府，各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)）

5．減免企業(yè)稅費(fèi)。對(duì)疫情影響較大的批發(fā)零售、住宿餐飲、物流運(yùn)輸、文化旅游等行業(yè)企業(yè)和未能充分復(fù)工的工業(yè)企業(yè)，及時(shí)輔導(dǎo)落實(shí)好小微企業(yè)普惠性減稅等政策。因疫情原因?qū)е缕髽I(yè)發(fā)生重大損失，正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)受到重大影響，繳納房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的，經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)，可申請(qǐng)房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅困難減免和延期。落實(shí)上級(jí)有關(guān)政策，將我州藥品和醫(yī)療器械產(chǎn)品注冊(cè)費(fèi)降低至零元。（責(zé)任單位：州稅務(wù)局、州市場(chǎng)監(jiān)管局）

6．延期繳納稅款。對(duì)因受疫情影響，確有特殊困難而不能按期繳納稅款的企業(yè)，由企業(yè)申請(qǐng)，依法辦理延期繳納稅款，最長(zhǎng)不超過(guò)三個(gè)月。（責(zé)任單位：州稅務(wù)局）

7．優(yōu)化退稅服務(wù)。對(duì)生產(chǎn)銷售用于新冠肺炎疫情防控的藥品、醫(yī)療器械企業(yè)，在落實(shí)增值稅留抵退稅過(guò)程中予以政策支持。對(duì)符合條件的相關(guān)藥品、試劑、疫苗研發(fā)機(jī)構(gòu)，及時(shí)、足額為其辦理采購(gòu)國(guó)產(chǎn)設(shè)備退稅。暫退部分旅游服務(wù)質(zhì)量保證金，暫退范圍為所有已依法交納保證金、領(lǐng)取旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證的旅行社，暫退標(biāo)準(zhǔn)為現(xiàn)有交納數(shù)額的80%。被法院凍結(jié)的保證金不在此次暫退范圍之內(nèi)。（責(zé)任單位：州稅務(wù)局、州文廣旅局）

8．延緩繳交水電氣費(fèi)用。對(duì)受疫情影響嚴(yán)重而面臨暫時(shí)性生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難的中小企業(yè)，經(jīng)相關(guān)主管部門批準(zhǔn)后，可延期繳納水費(fèi)、電費(fèi)、燃?xì)赓M(fèi)，最長(zhǎng)不超過(guò)3個(gè)月。免除企業(yè)因延緩繳交費(fèi)用而產(chǎn)生的滯納金和違約金。減免受疫情影響企業(yè)停工期間的污水處理費(fèi)、垃圾處理費(fèi)和特種設(shè)備檢測(cè)費(fèi)。（責(zé)任單位：州發(fā)改委、州住建局、州財(cái)政局、州市場(chǎng)監(jiān)管局，各縣市政府）

9．落實(shí)工作補(bǔ)貼政策。對(duì)直接接觸待排查病例或確診病例，診斷、治療、護(hù)理、醫(yī)院感染控制、病例標(biāo)本采集和病源檢測(cè)等工作相關(guān)人員，給予每人每天300元補(bǔ)助；對(duì)參與疫情防控的其他醫(yī)務(wù)人員和防疫工作者，給予每人每天200元補(bǔ)助；對(duì)其他參與防控工作者，各縣（市）自行研究制定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。（責(zé)任單位：州衛(wèi)健委、州財(cái)政局、州人社局，各縣市政府）

10．支持公益捐贈(zèng)。企業(yè)、個(gè)人用于疫情防控的各項(xiàng)公益性捐贈(zèng)，依法在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除。所有單位和個(gè)人向中國(guó)紅十字會(huì)等慈善機(jī)構(gòu)賬戶或疫區(qū)專用賬戶，匯劃捐款、防疫專用款項(xiàng)免收手續(xù)費(fèi)。（責(zé)任單位：州稅務(wù)局、人民銀行延邊州中心支行）

四、加大金融支持力度

11．確保中小微企業(yè)信貸余額不下降。州內(nèi)各銀行機(jī)構(gòu)嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家疫情防控期間信貸政策，確保2020年小微企業(yè)信貸余額不低于2019年同期余額。全年普惠型小微企業(yè)貸款增速高于各項(xiàng)貸款增速。對(duì)受疫情影響嚴(yán)重到期還款困難的，以及有發(fā)展前景但暫時(shí)受困的中小微企業(yè)，不得盲目抽貸、斷貸、壓貸。通過(guò)展期、無(wú)還本續(xù)貸、貸款期限和結(jié)構(gòu)重組等方式，妥善解決困難企業(yè)融資難題。對(duì)信貸支持疫情應(yīng)對(duì)重要醫(yī)用、生活物資生產(chǎn)企業(yè)的省內(nèi)地方法人金融機(jī)構(gòu)，優(yōu)先給予再貸款支持。（責(zé)任單位：州金融辦、人民銀行延邊州中心支行、延邊銀保監(jiān)分局）

12．對(duì)疫情防控重點(diǎn)企業(yè)實(shí)行清單管理。對(duì)國(guó)家確定的疫情防控重點(diǎn)保障企業(yè)，2020年新增的企業(yè)貸款，中央財(cái)政按人民銀行再貸款利率50%給予貼息。對(duì)省內(nèi)疫情防控急需的口罩、隔離服、防護(hù)服、醫(yī)用酒精、消殺產(chǎn)品和電子測(cè)溫儀等物資生產(chǎn)企業(yè)，2020年1月1日以來(lái)用于疫情防控急需物資生產(chǎn)的新增貸款，省級(jí)財(cái)政按照不低于基準(zhǔn)利率的50%給予貼息，單戶企業(yè)最高不超過(guò)300萬(wàn)元。對(duì)州內(nèi)生產(chǎn)、運(yùn)輸和銷售應(yīng)對(duì)疫情使用的醫(yī)用防護(hù)服、醫(yī)用口罩、醫(yī)用護(hù)目鏡、新型冠狀病毒檢測(cè)試劑盒、負(fù)壓救護(hù)車、消毒機(jī)、84消毒液、紅外線測(cè)溫儀和相關(guān)藥品等重要醫(yī)用物質(zhì)，以及物資的企業(yè)搭建信貸融資快速通道，各縣（市）財(cái)政給予貼息支持，貼息額度為實(shí)際發(fā)生貸款利息的50%，最高不超過(guò)50萬(wàn)元。（責(zé)任單位：州財(cái)政局、州金融辦、州工信局，各縣市政府）

13．確保中小微企業(yè)融資成本降低。鼓勵(lì)各銀行機(jī)構(gòu)通過(guò)壓降成本費(fèi)率，加大對(duì)中小微企業(yè)，特別是重點(diǎn)領(lǐng)域和資金困難的中小企業(yè)的支持力度，鼓勵(lì)通過(guò)適當(dāng)下調(diào)貸款利率方式，推動(dòng)降低中小微企業(yè)融資成本。（責(zé)任單位：州金融辦、人民銀行延邊州中心支行、延邊銀保監(jiān)分局）

14．充分發(fā)揮保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障作用。各保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要設(shè)立疫情專門理賠綠色通道，提供24小時(shí)報(bào)案受理服務(wù)；積極創(chuàng)新與疫情防治相關(guān)保險(xiǎn)保障產(chǎn)品，對(duì)我州中小微企業(yè)及其員工提供優(yōu)質(zhì)保障服務(wù)，簡(jiǎn)化理賠手續(xù)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)客戶線上提交電子單證即可作為賠付依據(jù)，提高理賠效率。（責(zé)任單位：延邊銀保監(jiān)分局、州金融辦）

五、支持企業(yè)穩(wěn)崗就業(yè)

15．實(shí)施援企穩(wěn)崗政策。按國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和條件，對(duì)不裁員或少裁員的參保企業(yè)，可返還其上年度實(shí)際繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的50％。對(duì)因疫情無(wú)法開(kāi)工或業(yè)務(wù)量大幅下降，但堅(jiān)持不裁員或少裁員的參保企業(yè)，返還標(biāo)準(zhǔn)可按6個(gè)月的當(dāng)?shù)卦氯司I(yè)保險(xiǎn)金和參保職工人數(shù)確定，政策執(zhí)行期限按照國(guó)家規(guī)定執(zhí)行。疫情防控期間，受疫情影響失業(yè)的參保人員，可按照當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的90%領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金，執(zhí)行期限至疫情結(jié)束。（責(zé)任單位：州人社局、州社保局）

16．緩繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。因受疫情影響，允許用人單位延期辦理業(yè)務(wù)，用人單位逾期辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)參保登記、繳費(fèi)等業(yè)務(wù)，緩繳期限最長(zhǎng)6個(gè)月，緩繳期間不收取滯納金。逾期辦理繳費(fèi)不影響參保單位及人員個(gè)人權(quán)益記錄，補(bǔ)辦手續(xù)應(yīng)在疫情解除后3個(gè)月內(nèi)完成。（責(zé)任單位：州人社局、州稅務(wù)局、州財(cái)政局、州社保局）

17．加強(qiáng)企業(yè)用工管理。妥善處理好疫情防控期間企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系問(wèn)題，支持企業(yè)與職工集體協(xié)商，采取協(xié)商薪酬、調(diào)整工時(shí)、輪崗輪休、在崗培訓(xùn)等措施保留勞動(dòng)關(guān)系。對(duì)已成為失信主體的疫情防控領(lǐng)域企業(yè)，開(kāi)辟信用修復(fù)綠色通道。對(duì)因隔離、留觀或政府采取緊急措施不能正常參與工作的，企業(yè)不得隨意解除、終止勞動(dòng)合同，也不得退回勞務(wù)派遣用工。（責(zé)任單位：州人社局，各縣市政府）

六、建立政策執(zhí)行和科研攻關(guān)機(jī)制

18．建立政策兌現(xiàn)工作機(jī)制。全州涉及企業(yè)的相關(guān)扶持政策，在滿足兌現(xiàn)條件的情況下，于2020年上半年完成審核、兌現(xiàn)和撥付工作。與疫情相關(guān)的生產(chǎn)加工、倉(cāng)儲(chǔ)物流、科技研發(fā)及其他企業(yè)，符合我州扶持政策的優(yōu)先予以兌現(xiàn)。（責(zé)任單位：州工信局、州財(cái)政局、州稅務(wù)局、州商務(wù)局、人民銀行延邊州中心支行，各縣市政府）

19．創(chuàng)新“千人助千企”幫扶機(jī)制。通過(guò)“千人助千企”工作平臺(tái)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)平臺(tái)、微信、熱線等方式，落實(shí)幫扶單位和責(zé)任人，進(jìn)一步落實(shí)州級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系民營(yíng)企業(yè)工作制度，及時(shí)協(xié)調(diào)解決中小企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)遇到的困難和問(wèn)題，對(duì)重大事項(xiàng)按照“一事一議”的原則專題研究解決。指導(dǎo)受疫情影響的企業(yè)在停工期、恢復(fù)期組織職工參加職業(yè)培訓(xùn)的，按規(guī)定納入補(bǔ)貼類培訓(xùn)范圍。（責(zé)任單位：州工信局，各縣市政府）

20．健全政務(wù)服務(wù)審批機(jī)制。對(duì)符合條件的政府審批事項(xiàng)，實(shí)施網(wǎng)上預(yù)約、“12345”政務(wù)服務(wù)熱線預(yù)約，“不見(jiàn)面”審批。推動(dòng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“網(wǎng)上辦、掌上辦、指尖辦”，簡(jiǎn)化流程。對(duì)因疫情影響無(wú)法提供材料的實(shí)施容缺辦理、承諾制審批，疫情解除后補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)。開(kāi)通“疫情防控項(xiàng)目”綠色通道，支持項(xiàng)目早開(kāi)工、快開(kāi)工。（責(zé)任單位：州政務(wù)數(shù)字局、州發(fā)改委等各行業(yè)主管部門，各縣市政府）

21．建立清理和防止拖欠賬款長(zhǎng)效機(jī)制。持續(xù)推進(jìn)清理拖欠民營(yíng)企業(yè)賬款工作，各級(jí)政府要依法履約，避免形成新的拖欠。（責(zé)任單位：州工信局、州財(cái)政局，各縣市政府）

22．建立涉疫情企業(yè)相關(guān)法律援助服務(wù)機(jī)制。設(shè)立中小微企業(yè)法律援助中心，幫助中小微企業(yè)解決受疫情影響造成的合同履行、勞資關(guān)系等法律問(wèn)題。協(xié)助因疫情導(dǎo)致外貿(mào)訂單無(wú)法如期履行或不能履行的中小微企業(yè)申領(lǐng)不可抗力事實(shí)性證明，減少企業(yè)損失。對(duì)確因疫情影響無(wú)法正常履行相關(guān)義務(wù)的企業(yè)，協(xié)調(diào)不記入信用記錄。（責(zé)任單位：州司法局、州商務(wù)局）

23．鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展新經(jīng)濟(jì)新模式。推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，促進(jìn)深化大數(shù)據(jù)、人工智能等研發(fā)應(yīng)用。以提升線上消費(fèi)為重點(diǎn)，加速線上購(gòu)物、線上獲客、線上教育、線上辦公等對(duì)傳統(tǒng)模式的替代。大力發(fā)展電商、直銷、城市配送等業(yè)務(wù)，加強(qiáng)商品生產(chǎn)地與營(yíng)銷平臺(tái)互動(dòng)。大力發(fā)展網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)。（責(zé)任單位：州政務(wù)數(shù)字局、州科技局、州商務(wù)局，各縣市政府）

24．推動(dòng)開(kāi)放平臺(tái)加快審批和通關(guān)銜接。加強(qiáng)與周邊國(guó)家和主要貿(mào)易伙伴溝通，及時(shí)通報(bào)我國(guó)疫情防控情況，推動(dòng)口岸恢復(fù)正常通關(guān)。落實(shí)省政府支持政策，對(duì)疫情防控期間進(jìn)口防護(hù)物資并用于我省流通的外貿(mào)企業(yè)全額給予國(guó)際、國(guó)內(nèi)物流費(fèi)用補(bǔ)貼，對(duì)企業(yè)其他財(cái)務(wù)成本給予一定比例補(bǔ)貼。推動(dòng)外貿(mào)企業(yè)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，對(duì)企業(yè)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證、知識(shí)產(chǎn)權(quán)申請(qǐng)、外貿(mào)品牌宣傳和培育、國(guó)際物流等予以支持。（責(zé)任單位：州商務(wù)局、州市場(chǎng)監(jiān)管局、延吉海關(guān)、琿春海關(guān)、圖們海關(guān)，各縣市政府）

25．支持科研攻關(guān)。支持高校、科研院所、企業(yè)針對(duì)新冠肺炎防治，在治療方法、藥物研發(fā)、檢測(cè)技術(shù)和醫(yī)療設(shè)備等方面開(kāi)展科技協(xié)同攻關(guān)。疫情一線防控人員結(jié)合疫情臨床防控開(kāi)展的科技攻關(guān)研究，優(yōu)先推薦納入省科技發(fā)展計(jì)劃予以支持。對(duì)取得重大突破的，給予獎(jiǎng)勵(lì)。全力支持企業(yè)加大疫苗、醫(yī)療器械開(kāi)發(fā)等投入，其發(fā)生的符合條件的研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用、企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得依法享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠。優(yōu)先、及時(shí)、足額為符合條件的相關(guān)藥品、試劑、疫苗研發(fā)機(jī)構(gòu)采購(gòu)國(guó)產(chǎn)設(shè)備辦理退稅。（責(zé)任單位：州科技局、州衛(wèi)健委、州工信局、州稅務(wù)局，各縣市政府）

上述各項(xiàng)政策措施自發(fā)布之日起執(zhí)行，執(zhí)行期限根據(jù)疫情變化和國(guó)家相關(guān)行業(yè)規(guī)定適時(shí)調(diào)整。各縣（市）政府可根據(jù)各自情況制定具體扶持政策。國(guó)家、省出臺(tái)的相關(guān)支持政策，遵照?qǐng)?zhí)行。

中共延邊州委辦公室

2020年2月13日