2023年9月11日-15日, 第二屆“中國公平競爭政策宣傳周”將在全國范圍內(nèi)開展，主題是"統(tǒng)一大市場 公平競未來"。

那么你了解什么是競爭政策嗎？

哪些行為是壟斷行為？

小編今天帶你了解

競爭政策的相關(guān)知識

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問

什么是競爭政策？答

一般可以理解為在市場經(jīng)濟活動中保護和促進市場公平競爭的政策、法律和監(jiān)管機制的總和。主要包括《中華人民共和國反壟斷法》《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》等相關(guān)法律及配套的各種規(guī)章、指南和其它政策，以及規(guī)范行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能組織行為的“公平競爭審查制度”等內(nèi)容。目前，我國已形成以《反壟斷法》為核心，1部行政法規(guī)、6部部門規(guī)章、8部國務(wù)院反壟斷指南為主要框架的法律規(guī)范體系，覆蓋壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位、經(jīng)營者集中、行政性壟斷等反壟斷領(lǐng)域基本制度，反壟斷工作邁入法治化、常態(tài)化軌道。

1部行政法規(guī)：

《國務(wù)院關(guān)于經(jīng)營者集中申報標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》。

6部部門規(guī)章：

《金融業(yè)經(jīng)營者集中申報營業(yè)額計算辦法》《制止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為規(guī)定》《禁止壟斷協(xié)議規(guī)定》《禁止濫用市場支配地位行為規(guī)定》《經(jīng)營者集中審查規(guī)定》《禁止濫用知識產(chǎn)權(quán)排除、限制競爭行為規(guī)定》。

8部國務(wù)院反壟斷指南：

《國務(wù)院反壟斷委員會關(guān)于相關(guān)市場界定的指南》《國務(wù)院反壟斷委員會關(guān)于汽車業(yè)的反壟斷指南》《國務(wù)院反壟斷委員會橫向壟斷協(xié)議案件寬大制度適用指南》《國務(wù)院反壟斷委員會壟斷案件經(jīng)營者承諾指南》《國務(wù)院反壟斷委員會關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的反壟斷指南》《經(jīng)營者反壟斷合規(guī)指南》《國務(wù)院反壟斷委員會關(guān)于平臺經(jīng)濟領(lǐng)域的反壟斷指南》《國務(wù)院反壟斷委員會關(guān)于原料藥領(lǐng)域的反壟斷指南》。

反壟斷法普法常識十問十答

一問:我國反壟斷執(zhí)法機構(gòu)是如何設(shè)置的？

國家市場監(jiān)督管理總局是我國國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機構(gòu)，負責(zé)反壟斷統(tǒng)一執(zhí)法。2021 年，市場監(jiān)管總局加掛國家反壟斷局牌子， 設(shè)競爭政策協(xié)調(diào)司、反壟斷執(zhí)法一司、反壟斷執(zhí)法二司三個反壟 斷業(yè)務(wù)司局，進一步充實反壟斷力量，強化反壟斷監(jiān)管執(zhí)法權(quán)威。其中，反壟斷執(zhí)法一司負責(zé)壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位等壟斷行為反壟斷執(zhí)法工作，反壟斷執(zhí)法二司負責(zé)依法對經(jīng)營者集中進行反壟斷審查、對違法實施經(jīng)營者集中進行調(diào)查處理等反壟斷執(zhí)法工作。

為充分調(diào)動地方市場監(jiān)管部門力量，強化反壟斷監(jiān)管執(zhí)法，我國建立了中央和省兩級執(zhí)法機制。2018 年，市場監(jiān)管總局授權(quán) 省級市場監(jiān)管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位、濫用行政權(quán)力排除限制競爭案件反壟斷執(zhí)法工作， 以本機關(guān)名義依法作出處理。2022 年，委托北京、上海、廣東、重慶、陜西五省（市）市場監(jiān)管部門開展經(jīng)營者集中反壟斷審查試點。

二問:我國《反壟斷法》是否禁止排除、限制競爭的協(xié)議、決定或者其他協(xié)同行為？

是。根據(jù)我國《反壟斷法》規(guī)定，壟斷協(xié)議是指排除、限制 競爭的協(xié)議、決定或者其他協(xié)同行為。我國《反壟斷法》明確禁 止經(jīng)營者達成壟斷協(xié)議，對壟斷協(xié)議行為采用 “原則禁止+例外 豁免”的處理方式，禁止所有的壟斷協(xié)議行為，除非當(dāng)事方能證明該壟斷協(xié)議符合《反壟斷法》規(guī)定的條件。

具體而言，《反壟斷法》第 17 條對具有競爭關(guān)系的經(jīng)營者 之間達成的橫向壟斷協(xié)議（也被稱為卡特爾）作出禁止規(guī)定，包括：固定或者變更商品價格；限制商品的生產(chǎn)數(shù)量或者銷售數(shù)量；分割銷售市場或者原材料采購市場；限制購買新技術(shù)、新設(shè)備或者限制開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品；聯(lián)合抵制交易；國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機構(gòu)認定的其他壟斷協(xié)議。反壟斷執(zhí)法機構(gòu)無需證明協(xié)議具有排除、限制競爭效果。

《反壟斷法》第 18 條對經(jīng)營者與交易相對人達成縱向壟斷協(xié)議作出禁止規(guī)定，包括：固定向第三人轉(zhuǎn)售商品的價格；限定向第三人轉(zhuǎn)售商品的最低價格；國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機構(gòu)認定的其他壟斷協(xié)議。對于前兩類縱向協(xié)議，經(jīng)營者能夠證明協(xié)議不具有排除、限制競爭效果的，不予禁止。對于上述全部三類縱向協(xié)議，經(jīng)營者能夠證明其在相關(guān)市場的市場份額低于國務(wù)院反壟斷執(zhí) 法機構(gòu)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，并符合國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機構(gòu)規(guī)定的其他條件的，不予禁止。

無論橫向和縱向壟斷協(xié)議，經(jīng)營者均可以通過證明協(xié)議符合《反壟斷法》第 20 條規(guī)定的條件而獲得豁免。

三問:哪些壟斷協(xié)議能夠適用豁免？

根據(jù)《反壟斷法》規(guī)定，經(jīng)營者能夠證明所達成的協(xié)議屬于下列情形之一的，可適用豁免（無需區(qū)分其壟斷協(xié)議類型，如卡特爾等）：（ 一）為改進技術(shù)、研究開發(fā)新產(chǎn)品的；（ 二）為提 高產(chǎn)品質(zhì)量、降低成本、增進效率，統(tǒng)一產(chǎn)品規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)或者實行專業(yè)化分工的；（三）為提高中小經(jīng)營者經(jīng)營效率，增強中小經(jīng)營者競爭力的；（四）為實現(xiàn)節(jié)約能源、保護環(huán)境、救災(zāi)救助等社會公共利益的；（五） 因經(jīng)濟不景氣，為緩解銷售量嚴重下降或者生產(chǎn)明顯過剩的；（六）為保障對外貿(mào)易和對外經(jīng)濟合作中的正當(dāng)利益的；（七）法律和國務(wù)院規(guī)定的其他情形。

此外，對于適用第一項至第五項情形的，經(jīng)營者還應(yīng)當(dāng)證明所達成的協(xié)議不會嚴重限制相關(guān)市場的競爭，并且能夠使消費者分享由此產(chǎn)生的利益。

四問:我國《反壟斷法》是否禁止經(jīng)營者實施濫用市場支配地位行為？

是。經(jīng)營者具有市場支配地位本身并不違法，濫用市場支配地位才構(gòu)成違法。

《反壟斷法》禁止具有市場支配地位的經(jīng)營者從事下列濫用 市場支配地位的行為：（ 一）以不公平的高價銷售商品或者以不公平的低價購買商品；（ 二）沒有正當(dāng)理由， 以低于成本的價格銷售商品；（三）沒有正當(dāng)理由，拒絕與交易相對人進行交易；（四）沒有正當(dāng)理由，限定交易相對人只能與其進行交易或者只能與其指定的經(jīng)營者進行交易；（五）沒有正當(dāng)理由搭售商品，或者在交易時附加其他不合理的交易條件；（六）沒有正當(dāng)理由，對條件相同的交易相對人在交易價格等交易條件上實行差別待遇；（七）國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機構(gòu)認定的其他濫用市場支配地位的行為。

五問:我國《反壟斷法》是否禁止經(jīng)營者實施濫用市場支配地位行為？

是。經(jīng)營者具有市場支配地位本身并不違法，濫用市場支配地位才構(gòu)成違法。

《反壟斷法》禁止具有市場支配地位的經(jīng)營者從事下列濫用 市場支配地位的行為：（ 一）以不公平的高價銷售商品或者以不公平的低價購買商品；（ 二）沒有正當(dāng)理由， 以低于成本的價格銷售商品；（三）沒有正當(dāng)理由，拒絕與交易相對人進行交易；（四）沒有正當(dāng)理由，限定交易相對人只能與其進行交易或者只能與其指定的經(jīng)營者進行交易；（五）沒有正當(dāng)理由搭售商品，或者在交易時附加其他不合理的交易條件；（六）沒有正當(dāng)理由，對條件相同的交易相對人在交易價格等交易條件上實行差別待遇；（七）國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機構(gòu)認定的其他濫用市場支配地位的行為。

六問: 滿足哪些條件的經(jīng)營者集中需要申報？

我國實行經(jīng)營者集中事前強制申報制度,經(jīng)營者集中達到國務(wù)院規(guī)定的申報標(biāo)準(zhǔn)的，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)事先向國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機構(gòu)申報（可通過線上經(jīng)營者集中反壟斷審查業(yè)務(wù)系統(tǒng)進行申報），未申報的不得實施集中。《反壟斷法》及配套法規(guī)規(guī)章對如何判斷哪些交易構(gòu)成經(jīng)營者集中、經(jīng)營者集中申報門檻等均作出了明確規(guī)定。

七問:哪些交易需遵守經(jīng)營者集中審查規(guī)定？

《反壟斷法》 第 25 條明確規(guī)定了應(yīng)申報的經(jīng)營者集中情形。經(jīng)營者集中是指以下情形：經(jīng)營者合并；經(jīng)營者通過取得股權(quán)或者資產(chǎn)的方式取得對其他經(jīng)營者的控制權(quán)；經(jīng)營者通過合同等方式取得對其他經(jīng)營者的控制權(quán)或者能夠?qū)ζ渌?jīng)營者施加決定性影響。《經(jīng)營者集中審查規(guī)定》第 5 條對判斷控制權(quán)或決定性影響的考慮因素作出了明確規(guī)定。

八問:經(jīng)營者集中申報具體標(biāo)準(zhǔn)如何？

我國主要采用參與集中的經(jīng)營者營業(yè)額作為定量申報標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于經(jīng)營者集中申報標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》，達到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)事先向國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機構(gòu)申報：（ 一）參與集中的所有經(jīng)營者上一會計年度在全球范圍內(nèi)的營業(yè)額合計超過100億元人民幣，并且其中至少兩個經(jīng)營者上一會計年度在中國境內(nèi)的營業(yè)額均超過4億元人 民幣；（ 二）參與集中的所有經(jīng)營者上一會計年度在中國境內(nèi)的 營業(yè)額合計超過 20 億元人民幣，并且其中至少兩個經(jīng)營者上一會計年度在中國境內(nèi)的營業(yè)額均超過 4 億元人民幣。

經(jīng)營者集中未達到國務(wù)院規(guī)定的申報標(biāo)準(zhǔn)，但有證據(jù)證明該經(jīng)營者集中具有或者可能具有排除、限制競爭效果的，國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機構(gòu)可以要求經(jīng)營者申報。

經(jīng)營者集中達到申報標(biāo)準(zhǔn)未依法申報或者未達到申報標(biāo)準(zhǔn)但有證據(jù)證明具有或者可能具有排除、限制競爭效果的，國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機構(gòu)有權(quán)依法進行調(diào)查。

九問:未依法申報的經(jīng)營者集中將面臨怎樣的處理？

未依法申報且具有或者可能具有排除、限制競爭效果的經(jīng)營者集中， 由反壟斷執(zhí)法機構(gòu)責(zé)令停止實施集中、限期處分股份或者資產(chǎn)、限期轉(zhuǎn)讓營業(yè)以及采取其他必要措施恢復(fù)到集中前的狀態(tài)，處上一年度銷售額百分之十以下的罰款；不具有排除、限制競爭效果的，處五百萬元以下的罰款。

十問:反壟斷執(zhí)法機構(gòu)對壟斷違法行為可以作出什么處罰？

反壟斷執(zhí)法機構(gòu)依據(jù)《反壟斷法》及相關(guān)法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，對壟斷行為作出相應(yīng)行政處罰：

（1）壟斷協(xié)議。《反壟斷法》第 56 條規(guī)定，經(jīng)營者達成并實施壟斷協(xié)議的， 由反壟斷執(zhí)法機構(gòu)責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，并處上一年度銷售額百分之一 以上百分之十以下的罰 款，上一年度沒有銷售額的，處五百萬元以下的罰款；尚未實施所達成的壟斷協(xié)議的，可以處三百萬元以下的罰款。經(jīng)營者的法定代表人、主要負責(zé)人和直接責(zé)任人員對達成壟斷協(xié)議負有個人 責(zé)任的，可以處一百萬元以下的罰款。行業(yè)協(xié)會組織本行業(yè)的經(jīng)營者達成壟斷協(xié)議的， 由反壟斷執(zhí)法機構(gòu)責(zé)令改正，可以處三百 萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，社會團體登記管理機關(guān)可以依法撤銷登記。

（2）濫用市場支配地位?！斗磯艛喾ā返?57 條規(guī)定，經(jīng)營者濫用市場支配地位的， 由反壟斷執(zhí)法機構(gòu)責(zé)令停止違法行為， 沒收違法所得，并處上一年度銷售額百分之一以上百分之十以下的罰款。

（3）違法實施集中。《反壟斷法》第 58 條規(guī)定，經(jīng)營者違法實施經(jīng)營者集中，且具有或者可能具有排除、限制競爭效果的， 由國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機構(gòu)責(zé)令停止實施集中、限期處分股份或者資產(chǎn)、 限期轉(zhuǎn)讓營業(yè)以及采取其他必要措施恢復(fù)到集中前的狀態(tài)，處上一年度銷售額百分之十以下的罰款；不具有排除、限制競爭效果的，處五百萬元以下的罰款。

反壟斷執(zhí)法機構(gòu)確定具體罰款數(shù)額時，將綜合考慮違法行為的性質(zhì)、程度、持續(xù)時間和消除違法行為后果的情況等因素。

來源：舟山市場監(jiān)管